การเปลี่ยนแปลงอะไรกำลังรอบริการดัดสันดานของรัฐบาลกลาง การแบ่งแยกและการลงโทษ: วิธีการที่เจ้าหน้าที่วางแผนจะปฏิรูปบริการดัดสันดานกลาง อ่านข่าวนี้ด้วย

ข่าวลือเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างองค์กร FSIN และการมอบหมายงานใหม่จากกระทรวงยุติธรรมไปยังกระทรวงกิจการภายในมีมากขึ้นเรื่อย ๆ และหลายคนเห็นพ้องกันว่าหากมีการเตรียมการตัดสินใจดังกล่าว จะดำเนินการในปี 2561 ทันทีหรือเกือบจะ ทันทีหลังการเลือกตั้งประธานาธิบดี การตัดสินใจดังกล่าวถูกต้องหรือไม่นั้นเป็นคำถามที่ซับซ้อน แต่ข่าวลือได้รับการยืนยันจากพนักงานระดับสูงที่ไม่เปิดเผยนามของ FSIN ซึ่งแบ่งปันข่าวใหม่จากภายในแผนกกับนักข่าว หากเราคาดหวังว่าจะมีการจัดระเบียบ FSIN ใหม่ในปี 2561 อะไรคือข่าวล่าสุดเกี่ยวกับการมอบหมายงานใหม่ของกระทรวงกิจการภายใน ข้อดีและข้อเสียของการตัดสินใจดังกล่าว

การปรับโครงสร้างองค์กรของ FSIN - สิ่งที่แผนกคาดหวังได้ในปี 2561

ข่าวลือเกี่ยวกับการปฏิรูป FSIN ในปี 2561 ซึ่งกำลังมีการใช้งานมากขึ้น พูดถึงสองสิ่งเป็นหลัก:

• การมอบหมาย FSIN ใหม่จากกระทรวงยุติธรรมไปยังกระทรวงกิจการภายใน
• การปฏิรูปบุคลากรด้วยการโอนพนักงานส่วนสำคัญไปยังตำแหน่งพลเรือน

สำหรับบุคลากรให้เราชี้แจงทันที - เห็นได้ชัดว่าไม่มีแผนที่จะลดหย่อนเช่นนี้ใน Federal Penitentiary Service พนักงานปัจจุบันของแผนกสามารถมั่นใจได้เกี่ยวกับงานของพวกเขา - ระบบการลงโทษในรัสเซียกำลังประสบปัญหาการขาดแคลนบุคลากร (บางคนเรียกว่าสถานการณ์ไม่น้อยไปกว่าหายนะ) ดังนั้นจึงไม่ถูกคุกคามด้วยการเลิกจ้างจำนวนมาก

อย่างไรก็ตาม ตามที่คุณควรเข้าใจ ในกรณีของการปฏิรูป เจ้าหน้าที่ FSIN ส่วนใหญ่จะถูกถอดสายสะพายไหล่ออก และเปลี่ยนพวกเขาให้เป็นลูกจ้างพลเรือนธรรมดาๆ

เห็นได้ชัดว่าในกรณีนี้ “การฉีกขาดของสายสะพายไหล่” ครั้งใหญ่ไม่ได้จบลงในตัวมันเอง ดังนั้นรัฐจึงมีแนวโน้มมากที่สุดที่จะวางแผนที่จะประหยัดเงินเดือน เงินบำนาญ และผลประโยชน์สำหรับพนักงาน FSIN เมื่อพิจารณาจากข่าวลือที่มาจากภายในแผนก มีเพียงพนักงานที่เกี่ยวข้องโดยตรงในการปกป้องนักโทษในเรือนจำและอาณานิคมของรัสเซียเท่านั้นที่จะยังคงอยู่ในเครื่องแบบ

การมอบหมาย FSIN ใหม่ที่เป็นไปได้จากกระทรวงยุติธรรมให้กับกระทรวงกิจการภายในถือเป็นประเด็นที่ละเอียดอ่อนและเป็นที่ถกเถียงกันมากยิ่งขึ้น

ข้อดีของการปรับโครงสร้างองค์กรที่เป็นไปได้

การปฏิรูป FSIN ที่เป็นไปได้และการโอนแผนกไปยังกระทรวงกิจการภายในหากเกิดขึ้นจริงในปี 2561 หลังการเลือกตั้งประธานาธิบดีสามารถแก้ไขปัญหาหลักได้หนึ่งปัญหา - งานเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของแผนกและต้นทุนของมัน จากงบประมาณ

ตามทฤษฎีแล้ว หาก FSIN ถูกโอนไปอยู่ภายใต้การควบคุมของกระทรวงมหาดไทย กระทรวงใหม่ซึ่งไม่เกี่ยวข้องกับกระทรวงยุติธรรมเท่ากับกระทรวงยุติธรรมซึ่ง FSIN เป็นผู้ใต้บังคับบัญชาในช่วง 20 ปีที่ผ่านมาน่าจะดีกว่านี้ ทำความเข้าใจว่า FSIN มีโครงสร้างอย่างไรในปัจจุบัน และตำแหน่งใดที่ไม่จำเป็น

ด้วยตรรกะนี้ การปรับลด FSIN จึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ แม้ว่าจะไม่แพร่หลายก็ตาม เป็นไปได้มากว่าตำแหน่งผู้บริหารของแผนกจะได้รับผลกระทบ การเพิ่มประสิทธิภาพก็เป็นไปได้เช่นกันโดยการโอนพนักงานจำนวนมากไปยังราชการตามที่กล่าวไว้ข้างต้น

ข้อเสียของการปรับโครงสร้างองค์กรที่เป็นไปได้

ข้อเสียของการปรับโครงสร้างองค์กร FSIN ที่เป็นไปได้ในปี 2561 นั้นมากกว่าข้อดีมาก ดังนั้น สำหรับรัฐ แม้ว่าจะไม่สนใจเป็นพิเศษในสิ่งที่นักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนกำลังพูดถึงในเรื่องนี้ แต่ก็เพิ่มความปวดหัวให้กับโลกภายนอกอย่างน้อยหนึ่งครั้ง

ความจริงก็คือการควบคุมระบบอาญาโดยกระทรวงยุติธรรม ไม่ใช่กระทรวงกิจการภายใน เป็นหนึ่งในข้อกำหนดของสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นสัญญาณของระบบกฎหมายที่มีอารยธรรมมากขึ้น การโอนบริการราชทัณฑ์ของรัฐบาลกลางไปยังกระทรวงกิจการภายในอาจกลายเป็นอีกเหตุผลหนึ่งที่ทำให้ความสัมพันธ์แย่ลงกับพันธมิตรทางการเมืองในยุโรป

ข้อเสียอื่นๆ ของการปฏิรูป FSIN ที่เป็นไปได้นั้นได้รับการแสดงโดยนักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชน และจากมุมมองของนักโทษทั่วไป สิ่งเหล่านี้คือข้อบกพร่องสำคัญของแนวคิดนี้

ประการแรก หน้าที่อย่างเป็นทางการของ FSIN ยังคงเป็นการแก้ไขนักโทษ ไม่ใช่การลงโทษเช่นนี้ การโอนหน้าที่ดังกล่าวไปยังหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายถือเป็นการตัดสินใจที่ก่อให้เกิดความขัดแย้ง

ประการที่สอง ผู้ต้องขังในระบบทัณฑ์ที่สังกัดกระทรวงมหาดไทยจะได้รับการปกป้องน้อยลงจากแรงกดดันจากพนักงานสอบสวน จากมุมมองของกฎหมาย นักโทษคือบุคคลที่ได้รับการพิสูจน์ความผิดแล้วและคดีปิดลงแล้ว เขาต้องรับโทษโดยสันติ ตำรวจที่ได้รับการเข้าถึงอาณานิคมอย่างเสรีจะสามารถกดดันนักโทษต่อไปเรียกร้องจากพวกเขาให้การเป็นพยานต่อบุคคลอื่น ฯลฯ ในกรณีนี้พนักงานกระทรวงมหาดไทยจะมีโอกาสทำลายชีวิตนักโทษที่ไม่ต้องการทำตามผู้นำมากขึ้น

ประการที่สาม นักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนส่วนใหญ่เห็นด้วยกับแนวคิดที่เด็ดขาดและรุนแรง แต่ค่อนข้างสมเหตุสมผล นั่นคือการมอบหมาย FSIN จากกระทรวงยุติธรรมไปยังกระทรวงกิจการภายใน ในขณะเดียวกันก็รักษาข้อบกพร่องพื้นฐานของแผนกซึ่งตามมาด้วย ตั้งแต่สมัยสตาลิน Gulag มีการเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย

ระบบโทษควรอยู่ห่างจากหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายให้มากที่สุดและใกล้กับพลเรือนมากที่สุด ในเวลาเดียวกัน การควบคุมสาธารณะต่อสิ่งที่เกิดขึ้นในเรือนจำและอาณานิคมควรอยู่ในระดับสูงสุด ระบบลงโทษควรเปิดกว้างสำหรับทั้งนักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนและนักข่าว เราต้องจดจำเป้าหมายของการแก้ไข ไม่ใช่การทำให้โหดร้ายและการทำให้นักโทษชายขอบมากขึ้น ตราบใดที่ระบบทัณฑสถานไม่แก้ไขผู้คน แต่เพียงพยายามกีดกันพวกเขาจากศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ในทุกขั้นตอน ประสิทธิภาพของระบบจะยังคงต่ำมากไม่ว่ากระทรวงจะอยู่ภายใต้กระทรวงใดก็ตาม

FSIN เป็นหน่วยงานรัฐบาลกลางที่ทำหน้าที่ที่ดูเหมือนมองไม่เห็น แต่มีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยทำหน้าที่ติดตามการประหารชีวิตตามประโยคที่ศาลส่งมา งานของบริการนี้มักจะถูกประเมินต่ำเกินไป แม้ว่างานที่พวกเขาแก้ไขจะไม่สามารถละเลยได้ ดังนั้นคำถามคือ: จะมีการขึ้นเงินเดือนใน FSIN ในปี 2561 หรือไม่, มีความสนใจมากมาย

แผนกขององค์กรนี้จัดการสถานที่ที่ถูกลิดรอนเสรีภาพจำนวนมาก โดยที่อาณานิคม ศูนย์กักกันก่อนการพิจารณาคดี และเรือนจำสมควรได้รับความสนใจเป็นพิเศษ พนักงานขององค์กรทำให้ประชากรมีชีวิตที่เงียบสงบ และในความเป็นจริง ทำงานเกือบจะเหมือนกับ พวกเขาอำนวยความสะดวกในการประหารชีวิตตามโทษทางอาญาที่ศาลกำหนดและที่สำคัญคือควบคุมผู้ต้องสงสัยไว้ อย่างไรก็ตาม นั่นไม่ใช่ทั้งหมด เพราะพวกเขาปกป้องสิทธิของผู้ถูกตัดสินลงโทษซึ่งอยู่ในเรือนจำชั่วคราวหรือในศูนย์กักขังก่อนการพิจารณาคดี (โดยการตัดสินของศาลหรือการสอบสวน) หน้าที่เพิ่มเติมของเจ้าหน้าที่ FSIN คือ:

FSIN มีรายได้เท่าไร?

มันคุ้มค่าที่จะพูดอย่างนั้น ข่าวล่าสุดว่าจะมีการขึ้นค่าจ้างพนักงานในเรือนจำของรัฐบาลกลางเกินจริงอย่างมากเนื่องจากในปี 2561 การเปลี่ยนแปลงพิเศษในรายได้ของพนักงานในโครงสร้างนี้ไม่ได้ระบุไว้ด้วยเหตุผลง่ายๆ ที่ว่างบประมาณของรัฐบาลกลางไม่มีทรัพยากรทางการเงินเพียงพอที่จะดำเนินกิจกรรมดังกล่าววันนี้พนักงานของ บริษัท (หมายถึงผู้บริหารระดับล่างและระดับกลาง) มีรายได้ประมาณ 20,000 รูเบิลต่อการทำงานหนึ่งเดือนและใคร ๆ ก็อดไม่ได้ที่จะบอกว่าจำนวนดังกล่าวมากเกินไปและอย่างน้อยก็มีคนหนึ่งคนที่สามารถใช้ชีวิตได้อย่างสบาย ๆ ไม่ใช่ ไม่ต้องพูดถึงครอบครัว

ประธานาธิบดีสัญญาว่ารายได้ของพนักงานภาครัฐซึ่งรวมถึงพนักงานของรัฐบาลกลางจะเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญภายในปี 2561 แต่วิกฤติดังกล่าวได้เปลี่ยนแผนของพวกเขาและทำให้เกิดการขาดดุลงบประมาณอย่างรุนแรง ดังนั้นรายได้ของตัวแทนขององค์กรนี้หากมี เพิ่มขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมาเพียงเล็กน้อยเท่านั้น

ข่าวจากเจ้าหน้าที่

คำถามเกี่ยวกับ การเพิ่มเงินเดือนสำหรับพนักงานของ Federal Penitentiary Serviceมีการพูดคุยกันในสื่ออย่างต่อเนื่อง และเนื่องจากบริการอยู่ภายใต้กระทรวงกลาโหม พวกเขาจึงเป็นผู้จัดการกับปัญหานี้เมื่อเร็ว ๆ นี้ผู้เชี่ยวชาญจากกระทรวงกลาโหมตีพิมพ์เอกสารที่มีข้อมูลที่ระบุว่าควรเพิ่มเงินเดือนของเจ้าหน้าที่ FSIN ตามอัตราเงินเฟ้อ ต้องบอกว่าอย่างหลังจะไม่น่าประทับใจเกินไปอย่างชัดเจน เพราะตามการคาดการณ์เบื้องต้นของผู้เชี่ยวชาญ ระดับของมันจะอยู่ภายใน 5%

จำเป็นต้องจำแยกกันว่าตัวแทนภาครัฐบางคนประสบกับการเปลี่ยนแปลงที่รุนแรงซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อเพิ่มระดับรายได้ของพวกเขา ดูเหมือนว่าข่าวนี้สามารถชื่นชมยินดีได้ แต่ในความเป็นจริงแล้ว ทุกคนเข้าใจว่าเงินไม่ได้ออกมาจากอากาศ ดังนั้นเจ้าหน้าที่ก่อนที่จะขึ้นค่าแรงจึงได้ดำเนินการเพิ่มประสิทธิภาพครั้งใหญ่ในระหว่างที่มีคนหลายร้อยคน ตกงาน. การปรับลดดังกล่าวทำให้สามารถจัดสรรเงินทุนบางส่วนและนำไปใช้ในการเพิ่มเงินเดือนได้ แต่ด้วยเหตุนี้ พนักงานของบริษัทเกือบ 15% จึงตกงาน

ข่าวเกี่ยวกับอนาคตอันใกล้นี้

โดยทั่วไปการขึ้นเงินเดือนสำหรับตัวแทนของโครงสร้างนี้จะดำเนินการผ่านขั้นตอนการจัดทำดัชนีเท่านั้นแม้ว่าทางการได้กำหนดแผนด้วยตนเองโดยมุ่งเป้าไปที่การปรับเงินเดือนให้เท่ากันระหว่างผู้จัดการองค์กรและพนักงานทั่วไป เชื่อกันว่าหากค่าจ้างของพนักงานทุกคนเกือบจะเท่ากัน ประการแรกพวกเขาจะเข้าใกล้การปฏิบัติหน้าที่อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และประการที่สอง จะลดการคอร์รัปชันลง ตามลำดับ การเพิ่มเงินเดือน FSIN ในปี 2561 ในรัสเซียสำหรับตัวแทนระดับบริหารขององค์กรที่แตกต่างกันจะเกิดขึ้นไม่สม่ำเสมอ

กฎที่คล้ายกันนี้จะนำไปใช้กับองค์กรงบประมาณอื่น ๆ และเจ้าหน้าที่ได้กำหนดค่าสัมประสิทธิ์การกระจายอย่างเป็นทางการระหว่างเงินเดือนซึ่งไม่ควรเกิน 1: 8 (นั่นคือเงินเดือนของผู้จัดการสามารถสูงกว่าได้เพียงแปดเท่าเท่านั้น เงินเดือนของพนักงานธรรมดา) เป็นที่น่าสังเกตว่าจะต้องจ่ายค่าจ้างอย่างเคร่งครัดเดือนละสองครั้งและในแต่ละวันของความล่าช้านายจ้างจะถูกบังคับให้จ่ายค่าชดเชยให้กับลูกจ้างของเขาและเขาจะต้องเสียค่าปรับค่อนข้างมาก

วิดีโอการทรมานในอาณานิคมยาโรสลาฟล์เผยแพร่โดย Novaya Gazeta เมื่อวันที่ 20 กรกฎาคม วิดีโอนี้ถ่ายทำในเดือนมิถุนายน 2017 หลังจากการตีพิมพ์ คณะกรรมการสอบสวนถูกควบคุมตัว คดีดังกล่าวถูกเปิดขึ้นภายใต้มาตรา. ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 286 (เกินอำนาจราชการ) FSB กำลังดำเนินการตรวจสอบบริการดัดสันดานกลางระดับภูมิภาค

วิธีแบ่ง FSIN

ตามแหล่งข่าว RBC ใกล้กับผู้นำของ Federal Penitentiary Service ระบุว่าแผนกกฎหมายของรัฐของฝ่ายบริหารประธานาธิบดีได้หารือเกี่ยวกับร่างการปฏิรูปการบริการมานานกว่าหนึ่งปี ซึ่งเกี่ยวข้องกับการแบ่งออกเป็นสองแผนก - การบังคับใช้กฎหมายแพ่งและการบังคับใช้กฎหมาย . ตามโครงการนี้ หน่วยงานรัฐบาลกลางภายใต้กระทรวงยุติธรรมจะจัดการเศรษฐกิจ การศึกษาใหม่ และการเข้าสังคมใหม่ของผู้ต้องขัง และการรักษาความปลอดภัย พร้อมด้วยกองกำลังพิเศษของ FSIN จะถูกโอนไปยังกองกำลังพิทักษ์รัสเซีย ในเวลาเดียวกัน อำนาจของ Federal Penitentiary Service ในเรื่องของกิจกรรมการสืบสวนเชิงปฏิบัติการ เช่นเดียวกับพนักงานของแผนกปฏิบัติการที่เกี่ยวข้องกับการสรรหาตัวแทนในสภาพแวดล้อมทางอาญา การดักฟังการสนทนาทางโทรศัพท์ และการค้นหานักโทษที่หลบหนี จะ ย้ายไปกระทรวงมหาดไทย

คู่สนทนาของ RBC ในหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายแห่งหนึ่งชี้แจงว่าในช่วงฤดูร้อนปี 2560 หลังจากรายงานของห้องบัญชีและรายงานของสำนักงานควบคุมและตรวจสอบของประธานาธิบดี ได้มีการจัดตั้งคณะทำงานระหว่างแผนกขึ้น ซึ่งกำลังเตรียมการอยู่หลังประตูปิด สองทางเลือกสำหรับการปฏิรูปบริการดัดสันดานกลาง กลุ่มนี้ประกอบด้วยตัวแทนของกระทรวงกิจการภายใน, FSB, กระทรวงยุติธรรม และแผนกกฎหมายของรัฐของประธานาธิบดี ไม่มีตัวแทนของ Federal Penitentiary Service ในกลุ่มนี้ คู่สนทนาของ RBC ชี้แจง

ในทั้งสองกรณี การควบคุม FSB เหนือแผนกจะมีความเข้มแข็งยิ่งขึ้น ตามสถานการณ์แรก มีการวางแผนที่จะยกเลิกแผนกรักษาความปลอดภัยภายใน (USB) และลดองค์ประกอบการปฏิบัติงานของการทำงานของ Federal Penitentiary Service “งานของ CSS ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่การระบุการละเมิด แต่เป็นการปกปิด” แหล่งข่าวมั่นใจ ตามที่เขาพูด ตำแหน่งเต็มเวลาของเจ้าหน้าที่ปฏิบัติการ FSIN จะถูกโอนไปยัง FSB และกระทรวงกิจการภายใน “หน่วยสืบสวนคดีอาญาจะถูกขยายในกระทรวงกิจการภายใน ซึ่งจะเกี่ยวข้องกับการค้นหาอาชญากรที่หลบหนี และหน้าที่อื่นๆ ของเจ้าหน้าที่ปฏิบัติการของ Federal Penitentiary Service” แหล่งข่าวกล่าว ตามที่เขาพูด FSB จะเข้าควบคุมองค์ประกอบต่อต้านการทุจริตการรักษาพยาบาลสำหรับนักโทษจะถูกโอนไปยังกระทรวงสาธารณสุขและ FSIN จะยังคงส่วนทางเศรษฐกิจและประเด็นของการปฏิบัติตามระบอบการปกครองของการประหารชีวิตเช่นกัน เช่นการโอนนักโทษ

ภาพ: Andrey Pronin / Interpress / TASS

ตามสถานการณ์ที่สองที่รุนแรงกว่านั้น มีการวางแผนที่จะย้ายการรักษาความปลอดภัยปริมณฑล ขบวนรถ และกองกำลังพิเศษไปยังกองกำลังพิทักษ์รัสเซีย “ความรับผิดชอบของเธอจะรวมถึงการปราบปรามการจลาจลในอาณานิคม ซึ่งระบุไว้แล้วในกฎหมายว่าด้วยกองกำลังพิทักษ์ชาติ” แหล่งข่าวชี้แจง สิ่งนี้จะคล้ายกับประสบการณ์ของสหภาพโซเวียต เมื่อสถาบันราชทัณฑ์ได้รับการปกป้องโดยกองกำลังภายในของกระทรวงกิจการภายใน ซึ่งปัจจุบันเป็นส่วนหนึ่งของกองกำลังพิทักษ์รัสเซีย ทุกอย่างที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างภายในของอาณานิคม - งานปฏิบัติการกับนักโทษงานด้านการศึกษากับกองกำลังและอื่น ๆ อีกมากมาย - จะไปที่กระทรวงกิจการภายในซึ่งมีการวางแผนที่จะสร้างคณะกรรมการหลักเพื่อการประหารชีวิต (GUIN) ขึ้นมาใหม่ ตัวเลือกนี้ได้รับการสนับสนุนจากสมาชิกคณะทำงานส่วนใหญ่ ซึ่งเป็นแหล่งอ้างสิทธิ์

อย่างไรก็ตาม ตามคำบอกเล่าของคู่สนทนา RBC อีกคน ตัวเลือกนี้ถูกขัดขวางโดยพันธกรณีของรัสเซียในสภายุโรป ซึ่งบริการกักขังถูกแยกออกจากกระทรวงกิจการภายในและโอนไปยังกระทรวงยุติธรรม รองผู้อำนวยการฝ่ายบริการเรือนจำกลาง Valery Maksimenko เตือนเกี่ยวกับเรื่องนี้ในเดือนพฤษภาคม 2561 ตอบคำถามเกี่ยวกับการถ่ายโอนที่เป็นไปได้ของหน้าที่ของ FSIN ไปยังกระทรวงกิจการภายใน Maksimenko ในการให้สัมภาษณ์กับ MK เล่าว่าในการสรุปของสมัชชารัฐสภาแห่งสภายุโรปเมื่อวันที่ 25 มกราคม 2539 เกี่ยวกับการสมัครของรัสเซีย เข้าร่วมองค์กรนี้พันธกรณีถูกประดิษฐานตามที่ "การจัดการของสถาบันทัณฑ์และการกำกับดูแลการดำเนินการตามประโยคจะถูกโอนไปยังอำนาจของกระทรวงยุติธรรม" “ดังนั้น การดำเนินการลงโทษโดยตรงมักจะได้รับการจัดการโดยโครงสร้างภายในกระทรวงยุติธรรม และกระทรวงกิจการภายในจะแก้ไขปัญหาการปฏิบัติงาน” แหล่งข่าวอธิบายกับ RBC

คู่สนทนาของ RBC ที่ใกล้ชิดกับผู้นำของกองกำลังพิทักษ์รัสเซียแสดงความสงสัยว่าการกระจายอำนาจของ FSIN ระหว่างหลายแผนกเป็นไปได้: “การประหารชีวิตการลงโทษควรดำเนินการโดยโครงสร้างเดียวที่มีอำนาจของกิจกรรมการสืบสวนเชิงปฏิบัติการ”

RBC ส่งคำร้องขอการยืนยันและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการเตรียมการปฏิรูปแผนกเรือนจำไปยังกระทรวงยุติธรรม หน่วยงานราชทัณฑ์กลาง กระทรวงกิจการภายใน และกองกำลังพิทักษ์ชาติ ศูนย์ข่าวของกระทรวงกิจการภายในแนะนำให้ถามคำถามโดยตรงกับ Federal Penitentiary Service แผนกสำหรับการโต้ตอบกับสื่อของ Russian Guard แนะนำให้ติดต่อกับสภาสหพันธ์ซึ่งมีการยื่นข้อเสนอเพื่อการปฏิรูปอย่างเป็นทางการ

นักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนต่อต้าน

นักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนกลัวการรวมตัวของ FSIN กับกระทรวงกิจการภายในมากที่สุด “บริการราชทัณฑ์จะต้องคงโครงสร้างที่แยกจากกัน การควบรวมกิจการกับกระทรวงกิจการภายในจะทำให้สถานการณ์แย่ลงอย่างแน่นอน ระบบจะปิดและเสียหายมากยิ่งขึ้น” เอเลนา โซโคโลวา หัวหน้าองค์กร Legal Zone กล่าวกับ RBC

ในความเห็นของเธอ มีความจำเป็นต้องทบทวนกฎพื้นฐานในการสรรหาพนักงานเข้าสู่ FSIN และเสริมสร้างการควบคุมการกระทำของพวกเขา “บนกระดาษ มีการปรับปรุงคุณภาพการรักษาพยาบาลและสภาพความเป็นอยู่อย่างต่อเนื่อง มีการจัดสรรเงินจำนวนมากเพื่อทั้งหมดนี้ แต่ไม่มีการร้องเรียนจากนักโทษเกี่ยวกับสภาพการควบคุมตัว การทุบตี และยาที่น่าขยะแขยงไม่น้อย ประการแรกการปฏิรูป FSIN ต้องประกันการรับโทษนักโทษอย่างปลอดภัย” นักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนกล่าว

รองประธานคนแรกของคณะกรรมาธิการหอการค้าสาธารณะด้านการควบคุมสาธารณะ Artem Kiryanov เห็นด้วยกับความจำเป็นในการปฏิรูประบบกฎหมายอาญา “FSIN มีความซบเซาอย่างเห็นได้ชัด” Kiryanov กล่าว “ในขณะที่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายอื่นๆ แสดงเจตจำนงที่จะเปลี่ยนแปลง ที่นี่เราได้ยินคำร้องเรียนเดียวกันปีแล้วปีเล่า และเห็นว่าสถานการณ์ดังกล่าวยังห่างไกลจากการพิจารณาที่ยอมรับได้ การตัดสินใจด้านการบริหารที่ถูกต้องคือการมอบหมาย FSIN ให้กับประธานรัฐบาลโดยตรง จากนั้นจึงดำเนินการตรวจสอบและกระจายกระแสการเงินอีกครั้ง”

พนักงานของ Federal Penitentiary Service แห่งรัสเซียที่จุดเฝ้าระวังวิดีโอ (ภาพ: Vladimir Pesnya / RIA Novosti)

ในเดือนตุลาคม 2017 ศูนย์วิจัยเชิงกลยุทธ์ของ Alexey Kudrin ได้เตรียมข้อเสนอสำหรับการปฏิรูป FSIN Olga Shepeleva ผู้เชี่ยวชาญที่ศูนย์ประกันสังคมกล่าวกับ RBC เพื่อป้องกันไม่ให้เรื่องราวการทรมานในเรือนจำรัสเซียเกิดขึ้นซ้ำ ผู้เชี่ยวชาญของ TsSR เสนอให้แยกหน่วยออกจากโครงสร้างทั่วไปของ FSIN ที่จะปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มกัน เฝ้าหอผู้ป่วยแยกและสถานราชทัณฑ์ และรักษาความปลอดภัย และโอนหน้าที่ที่เหลือให้กับพลเรือน พนักงานราชการที่ได้รับการแต่งตั้งตามการแข่งขันหรือผู้เชี่ยวชาญที่คัดเลือกจากตลาดแรงงานทั่วไป

สิ่งที่รวมอยู่ใน FSIN

ตามสถิติอย่างเป็นทางการของ Federal Penitentiary Service ณ วันที่ 1 กรกฎาคม 2018 ระดับบุคลากรของแผนกคือ 295,967 คน

ขณะเดียวกัน มีผู้อยู่ในสถาบันทัณฑ์ 590,635 คน โดย 483,646 คนอยู่ในทัณฑสถาน 711 แห่ง 35,228 คนในนิคมนิคม 125 แห่ง 2,034 คนในทัณฑสถาน 7 แห่งสำหรับผู้ต้องโทษจำคุกตลอดชีวิต 104,252 คนในสถานกักขังก่อนการพิจารณาคดี แผนกกักกันและสถานที่ 96 แห่งที่ทำหน้าที่เป็นศูนย์กักกันก่อนการพิจารณาคดีในอาณานิคม 1,348 แห่งในเรือนจำ 8 แห่ง และผู้เยาว์ 1,389 แห่งในอาณานิคมราชทัณฑ์เยาวชน 23 แห่ง อาณานิคมของผู้หญิงมีบ้านเด็ก 13 หลัง โดยมีเด็กอาศัยอยู่ 501 คน

รายจ่ายงบประมาณของ Federal Penitentiary Service ในปี 2560 มีจำนวน 290.3 พันล้านรูเบิล

ในปี 2017 ผู้เชี่ยวชาญจากมหาวิทยาลัยโลซานน์ จากข้อมูลในปี 2014 คำนวณว่ารัฐบาลรัสเซียใช้จ่าย 22.5 ยูโรต่อวันกับนักโทษแต่ละคนในปี 2014 ซึ่งเป็นครึ่งหนึ่งของค่าเฉลี่ยสำหรับประเทศในยุโรป (52 ยูโร) มีเพียงประเทศทรานส์คอเคเชียนและบอลข่าน รวมถึงลิทัวเนีย โรมาเนีย และมอลโดวาเท่านั้นที่ประหยัดได้มากกว่า ในเวลาเดียวกัน งบประมาณของระบบเรือนจำของรัสเซียในปี 2014 มีมูลค่าสูงถึง 5.4 พันล้านยูโร ซึ่งมากกว่าคู่แข่งที่ใกล้เคียงที่สุดคือบริเตนใหญ่ถึง 2 พันล้านยูโร

FSIN ยังรวมถึงการตรวจสอบผู้บริหารทางอาญา 81 ครั้งและสาขา 1,347 แห่ง ซึ่งลงทะเบียนกับผู้ถูกตัดสินลงโทษที่ไม่เกี่ยวข้องกับการแยกตัวออกจากสังคม 504,020 คน และผู้ต้องสงสัยและ (หรือ) ถูกกล่าวหาว่าก่ออาชญากรรมภายใต้การสอบสวน 7,021 คน

นอกจากนี้ FSIN ยังดำเนินการศูนย์ปรับตัวด้านแรงงานสำหรับนักโทษ 569 แห่ง โรงปฏิบัติงานด้านการผลิต 75 แห่ง และรัฐวิสาหกิจของรัฐบาลกลาง 31 แห่ง

โครงสร้างของหน่วยการแพทย์และสุขาภิบาลของ Federal Penitentiary Service ประกอบด้วยหน่วยแพทย์ 664 หน่วย เจ้าหน้าที่การแพทย์ 157 แห่ง และศูนย์สุขภาพทางการแพทย์ 56 แห่ง ศูนย์ฟื้นฟูทางการแพทย์และสังคม 55 แห่ง คณะกรรมการการแพทย์ทหาร 73 แห่ง ศูนย์เฝ้าระวังสุขาภิบาลและระบาดวิทยา 73 แห่ง โรงพยาบาล 144 แห่ง

ในสถาบันราชทัณฑ์มีองค์กรการศึกษาทั่วไป 283 องค์กรและสาขา 503 แห่งสถาบันการศึกษาวิชาชีพ 302 แห่งและแผนกโครงสร้าง 404 แห่ง เช่นเดียวกับสถาบันการศึกษาระดับสูงเจ็ดแห่ง สถาบันฝึกอบรมขั้นสูงสามแห่ง ศูนย์ฝึกอบรมระหว่างภูมิภาค ศูนย์ฝึกอบรมเก้าแห่งของหน่วยงานอาณาเขต สถาบันวิจัยระบบราชทัณฑ์ทางอาญา และสถาบันวิจัยเทคโนโลยีสารสนเทศ

สถาบันทัณฑ์มีสถานประกอบการ 698 แห่ง และสถานที่มากกว่า 660 แห่งที่ใช้สำหรับพิธีกรรมและพิธีกรรมทางศาสนาสำหรับผู้ที่นับถือนิกายออร์โธดอกซ์ อิสลาม พุทธศาสนา ยูดาย และนิกายโรมันคาทอลิก

แผนกนี้ยังรวมถึงสำนักบรรณาธิการร่วมที่จัดพิมพ์นิตยสาร "อาชญากรรมและการลงโทษ", "Vedomosti UIS" และหนังสือพิมพ์ "Kazenny Dom"

ในปี 2561 จะมีการปรับโครงสร้างองค์กรบริการทัณฑสถานของรัฐบาลกลาง การเปลี่ยนแปลงจะส่งผลต่อเงินเดือนของพนักงานในแผนก รวมถึงข้อกำหนดที่บังคับใช้

ข่าวล่าสุดชี้ให้เห็นว่าการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญจะเกิดขึ้นหลังจากการปฏิรูป FSIN ในปี 2561 กระทรวงยุติธรรมกำลังพิจารณาร่างกฎหมายแยกต่างหากที่จะควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานรัฐบาลกลาง

ค่าจ้างจะเพิ่มขึ้นอย่างไร?

ร่างกฎหมายใหม่จะรวมการขึ้นค่าจ้างสำหรับเจ้าหน้าที่ราชทัณฑ์ด้วย วันนี้ ค่าจ้างขึ้นอยู่กับเงื่อนไขหลายประการ:

• เงินเดือนตามตำแหน่งและยศ
• เบี้ยเลี้ยงตามระยะเวลาการทำงาน คุณสมบัติ และสภาพการทำงานพิเศษ
• โบนัสและการจ่ายเงินจูงใจ

การเพิ่มขึ้นของเงินเดือนสำหรับพนักงาน FSIN ในปี 2018 ในรัสเซียนั้นเกิดจากการที่หน่วยงานเพิ่งตัดเงินทุน ดังนั้นเงินเดือนจึงไม่เพิ่มขึ้น ตอนนี้พวกเขากำลังจะตามทัน เจ้าหน้าที่กำลังมองหาโอกาสในการลดช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างเงินเดือนของฝ่ายบริหารและพนักงานสามัญ

คาดว่าเงินเดือนของผู้อาวุโสจะลดลง ซึ่งจะช่วยให้เจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยทั่วไปสามารถขึ้นเงินเดือนได้ นวัตกรรมนี้ยังไม่ได้รับการอนุมัติอย่างสมบูรณ์ แต่มีโอกาสสูงที่อัตราจะเพิ่มขึ้นในลักษณะนี้ การเปลี่ยนแปลงจะค่อยๆ เกิดขึ้น ผ่านการขึ้นเงินเดือนประจำปี

ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าไม่ควรนับการชำระเงินที่เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ การจัดทำดัชนีค่าจ้างโดยเฉลี่ยโดยคำนึงถึงอัตราเงินเฟ้อจะอยู่ที่ 5–6% ดังนั้นเงินเดือนของพนักงาน FSIN ในปี 2561 ตามตารางการจ่ายเงินโดยเฉลี่ยจะเพิ่มขึ้นตามตัวบ่งชี้นี้ ปีที่แล้วเกิดสถานการณ์ที่อัตราเงินเฟ้ออยู่ที่ 12% แต่ค่าจ้างถูกจัดทำดัชนีเพียง 5% เท่านั้น

มีการคาดการณ์ที่ไม่พึงประสงค์จากผู้เชี่ยวชาญ ซึ่งจะทำให้ไม่มีการจัดทำดัชนี เนื่องจากวิกฤตที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ระดับรัฐจึงหารือถึงความเป็นไปได้ในการยกเลิกการเพิ่มเงินเดือน

กฎใหม่สำหรับพนักงาน

การเพิ่มเงินเดือนไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงเพียงอย่างเดียวที่วางแผนไว้ การปรับโครงสร้างองค์กร FSIN ในปี 2561 ตามข่าวล่าสุดอาจทำให้หน่วยงานออกจากหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและได้รับสถานะพิเศษ

กระทรวงยุติธรรมมุ่งมั่นที่จะเข้มงวดข้อกำหนดสำหรับลูกจ้าง กฎหมายใหม่จะกำหนด:

• การปฏิบัติต่อผู้ต้องขังอย่างดี
• การเคารพสิทธิของผู้รับโทษ
• การเคารพประเพณีของชนชาติต่างๆ
• การปฏิเสธการทุจริตทุกรูปแบบ

นวัตกรรมยังหมายถึงการละทิ้งนิสัยที่ผิดศีลธรรมและการห้ามไม่ให้ขาดงาน นอกจากนี้พนักงานจะต้องรายงานข้อเท็จจริงเกี่ยวกับการทุจริตด้วย มิฉะนั้นจะต้องเผชิญกับการเลิกจ้าง

พนักงานในแผนกจะต้องได้รับการทดสอบแอลกอฮอล์หรือสารเสพติดเป็นระยะ ในส่วนของพื้นที่ต่อต้านการทุจริต กฎหมายกำหนดให้ผู้คุมต้องรายงานต่อฝ่ายบริหารหากมีความพยายามในการติดสินบน

เฉพาะผู้ที่เข้ากับคนได้เท่านั้นที่จะทำงานในระบบ FSIN อย่างน้อยที่สุด นี่คือวิธีที่เราสามารถตีความบทความของร่างพระราชบัญญัติ ซึ่งกำหนดการปฏิบัติด้วยความเคารพต่อประโยคที่รับโทษและคนที่พวกเขารัก พนักงานในโครงสร้างจะต้องเคารพประเพณีของชนชาติต่างๆ และทุกศาสนา

ผู้คุมทุกคนถูกคาดหวังให้ทำสัญญาจ้างงานภาคบังคับ พนักงานใหม่จะต้องผ่านการทดลองงานซึ่งมีระยะเวลาตั้งแต่ 2 ถึง 6 เดือน บุคคลจะสามารถดำรงตำแหน่งผู้นำได้หลังจากผ่านขั้นตอนการแข่งขันเท่านั้น

การค้ำประกันทางสังคมเพิ่มเติมเรียกว่าการชดเชยสำหรับข้อเรียกร้องที่ร้ายแรงดังกล่าว สำหรับระยะเวลาในการให้บริการจะมีการเพิ่มเวลาวันหยุดให้มากขึ้น และในกรณีที่มีแรงกดดันต่อพนักงานจากองค์ประกอบทางอาญา เขารับประกันการคุ้มครองจากรัฐ

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญกังวลว่าข้อกำหนดที่เข้มงวดมากขึ้นจะทำให้พนักงานจำนวนมากลาออก

การลดโครงสร้างของรัฐบาลกลาง

อย่างไรก็ตาม จำนวนพนักงานในแผนกจะลดลงไม่ทางใดก็ทางหนึ่ง การปฏิรูปเกี่ยวข้องกับการลดเจ้าหน้าที่ของ Federal Penitentiary Service ในปี 2018 การเพิ่มประสิทธิภาพเกิดขึ้นในหน่วยงานภาครัฐส่วนใหญ่ เจ้าหน้าที่อธิบายว่าหากไม่มีการปรับลดค่าจ้างจะไม่สามารถบรรลุผลสำเร็จได้

คาดว่าองค์ประกอบบุคลากรของแผนกรัฐบาลกลางจะเปลี่ยนไปเนื่องจากการลดตำแหน่งอาวุโส พนักงานทั่วไปจะไม่ได้รับผลกระทบจากการปรับลดจำนวนดังกล่าว เจ้าหน้าที่คำนึงถึงประสบการณ์ในปี 2555 เมื่อจำนวนผู้คุมลดลงอย่างรวดเร็วส่งผลให้จำนวนอาชญากรรมที่กระทำโดยนักโทษที่ถูกปล่อยตัวเพิ่มขึ้น ในขณะเดียวกันจำนวนการฆ่าตัวตายในหมู่พนักงานของโครงสร้างก็เพิ่มขึ้น

ร่างกฎหมายนี้ถือว่าการเลิกจ้างจะส่งผลกระทบต่อผู้เชี่ยวชาญที่มีผลกระทบเพียงเล็กน้อยต่อกิจกรรมของแผนก ดังนั้นนักจิตวิทยาอาจถูกเลิกจ้าง

พร้อมกับการลดจำนวนบุคลากรลง พวกเขาวางแผนที่จะขยายขอบเขตความรับผิดชอบของพนักงานประจำ เนื่องจากราชทัณฑ์บางแห่งจะปิดให้บริการโดยสิ้นเชิง ตัวอย่างเช่น กลุ่มที่มีนักโทษน้อยกว่ากำลังถูกจัดระเบียบใหม่ ผู้ที่ต้องรับโทษจะถูกโอนไปยังอาณานิคมอื่น ซึ่งจะส่งผลต่อภาระงานของผู้คุมในสถาบันเหล่านี้

เจ้าหน้าที่กำลังเร่งสร้างความมั่นใจให้กับผู้อยู่อาศัยในประเทศ โดยให้ความมั่นใจกับพวกเขาว่าไม่จำเป็นต้องกลัวจำนวนอาชญากรรมที่เพิ่มขึ้น การปรับโครงสร้างองค์กรจะดำเนินการอย่างค่อยเป็นค่อยไปโดยคำนึงถึงปัญหาที่อาจเกิดขึ้นทั้งหมด

ปัจจุบันพนักงานสามัญของ Federal Penitentiary Service มีความรับผิดชอบอย่างมาก ดังนั้นประเด็นเรื่องการเพิ่มค่าจ้างจึงมีความเกี่ยวข้อง ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าการเพิ่มอัตราจะกระตุ้นให้เกิดความสนใจในการปฏิบัติหน้าที่ราชการที่มีคุณภาพสูง

เจ้าหน้าที่ของรัฐยังไม่ได้อนุมัติร่างพระราชบัญญัติฉบับใหม่ฉบับสุดท้าย ขณะนี้เอกสารดังกล่าวอยู่ในขั้นตอนการพิจารณาของคณะรัฐมนตรี ก่อนหน้านี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการเห็นชอบจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และได้รับการตรวจสอบเชิงบวกจากคณะกรรมการด้านกฎหมาย หลังจากได้รับอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีแล้วจะมีการเสนอเพื่อหารือต่อ State Duma