ما الذي يجب أن تسترشد به المؤسسة الوحدوية الحكومية عند تقديم خدمات نقل الطاقة الكهربائية مع منظمة شبكة مجاورة؟ شراء الكهرباء: تعليمات خطوة بخطوة حول الحاجة إلى الدفع في الوقت المناسب

في عام 2018، سيكون هناك عدد من التغييرات في إجراءات الشراء بموجب القانون رقم 223-FZ. سيدخل بعضها حيز التنفيذ في 1 يوليو 2018، وبعضها الآخر ساري المفعول بالفعل في 1 يناير. دعونا ننظر إلى بعض منهم.

دورة على شبكة الإنترنت ". تم تطوير برنامج إضافي للتطوير المهني بناءً على متطلبات المعيار المهني "أخصائي المشتريات". التدريب المتقدم 72 ساعة. في نهاية عام 2017، تم اعتماد أربعة قوانين اتحادية لتعديل القانون رقم 223-FZ:

• القانون الاتحادي الصادر في 29 ديسمبر 2017 رقم 470-FZ "بشأن تعديلات بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي"؛
• القانون الاتحادي الصادر في 31 ديسمبر 2017 رقم 481-FZ "بشأن تعديلات بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي"؛
• القانون الاتحادي الصادر في 31 ديسمبر 2017 رقم 496-FZ "بشأن تعديلات القانون الاتحادي "بشأن شراء السلع والأشغال والخدمات من قبل أنواع معينة من الكيانات القانونية""؛
• القانون الاتحادي الصادر في 31 ديسمبر 2017 رقم 505-FZ "بشأن تعديلات بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي".

بالإضافة إلى ذلك، دخل حيز التنفيذ قراران صادران عن حكومة الاتحاد الروسي بشأن دعم منطقة البحر الأبيض المتوسط:

• مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 15 نوفمبر 2017 رقم 1383؛
• - مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19 أغسطس 2016 رقم 819.

التغييرات المتعلقة بالاستثناءات في اللائحة 223-FZ فيما يتعلق بالمشتريات

تمت زيادة قائمة الاستثناءات للقانون رقم 223-FZ

اعتبارًا من 31 ديسمبر 2017، لا ينطبق القانون رقم 223-FZ على:

1. إبرام وتنفيذ العقود وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن صناعة الطاقة الكهربائية، والتي تكون إلزامية للمشاركين في السوق لتداول الطاقة الكهربائية و (أو) الطاقة (البند 8، الجزء 4، المادة 1) للقانون رقم 223-FZ)؛

2. تنفيذ العميل لاتفاقية مبرمة مع كيان قانوني أجنبي، موضوعها هو توريد السلع، وأداء العمل، وتقديم الخدمات خارج الاتحاد الروسي (الفقرة 12، الجزء 4، المادة 1 من القانون رقم 10). 223-FZ)؛

3. يشتري العميل السلع والأشغال والخدمات من الكيانات القانونية المعترف بها ككيانات مترابطة معه وفقًا لقانون الضرائب في الاتحاد الروسي (البند 2 من المادة 105.1) والتي يتم تحديد قائمتها في لوائح المشتريات. في الوقت نفسه، في لوائح المشتريات اعتبارًا من 31 ديسمبر 2017، يلتزم العميل بتبرير إدراج كل كيان قانوني في القائمة المحددة للكيانات المترابطة (البند 13، الجزء 4، المادة 1 من القانون رقم 223-FZ) );

4. شراء السلع والأشغال والخدمات من قبل كيان قانوني مسجل في أراضي دولة أجنبية بغرض ممارسة أنشطته في أراضي دولة أجنبية (البند 14، الجزء 4، المادة 1 من القانون رقم 223) -FZ).

وفقا للفقرة 8، الجزء 4، الفن. 1 من القانون رقم 223-FZ، لا ينطبق هذا القانون على العلاقات المتعلقة إبرام العقود وتنفيذها, وهي إلزامية للمشاركين في السوق لتداول الطاقة الكهربائية و (أو) القدرة.

لا تشير هذه القاعدة إلى المشاركين المقصودين في أسواق تداول الكهرباء - البيع بالجملة أو التجزئة، وبالتالي فمن المفهوم أن هذا الاستثناء ينطبق أيضًا على المشاركين في سوق تداول الكهرباء بالتجزئة - والذي يشمل أي مستهلكين للطاقة الكهربائية.

وبالتالي، اعتبارًا من 31 ديسمبر 2017، لم يتم تضمين عقود توريد الطاقة أو شراء وبيع (توريد) الطاقة الكهربائية (الطاقة)، ​​التي أبرمها العملاء مع موردي الضمان، في خطط الشراء وفي التقارير الصادرة عن العملاء في عام 2018.

يمتد القانون رقم 223-FZ ليشمل شراء السلع والأشغال والخدمات للاستخدام التجاري

اعتبارًا من 31 ديسمبر 2017، ينطبق القانون على المشتريات المتعلقة بالاستخدام التجاري للسلع والأشغال والخدمات (الجزء 1 من المادة 3 من القانون رقم 223-FZ).

العملاء لديهم الآن خياران:

1. شراء هذه السلع والأشغال والخدمات من خلال ما يسمى بالكيانات القانونية المترابطة؛
2. إدراج هذه المشتريات في قائمة حالات الشراء من مورد واحد.

التغييرات المتعلقة بالتوضيحات والتغييرات على المعلومات المنشورة في UIS

المعلومات التي يحق للعملاء عدم وضعها في نظام معلومات المستخدم

منذ 31 ديسمبر 2017، تم وضع قائمة بالمعلومات التي يحق للعملاء عدم وضعها في UIS:

1. بشأن شراء عدد من الخدمات المالية (البند 2، الجزء 15، المادة 4 من القانون رقم 223-FZ): -
   • خدمات جذب الأموال من المنظمات إلى الودائع (بما في ذلك إيداع الودائع)؛
   • - تقديم الاعتمادات والقروض؛
   • - خدمات إصدار الضمانات البنكية والضمانات؛
   • - خدمات فتح وصيانة الحسابات، بما في ذلك خطابات الاعتماد؛
   • -خدمات الوساطة؛
   • - خدمات الإيداع.
2. بشأن شراء خدمات إدارة الثقة للممتلكات (البند 2، الجزء 15، المادة 4 من القانون رقم 223-FZ)؛
3. بشأن المشتريات المتعلقة بإبرام وتنفيذ اتفاقية الشراء والبيع، والإيجار (الإيجار من الباطن)، واتفاقية إدارة الثقة لممتلكات الدولة أو البلدية (البند 3، الجزء 15، المادة 4 من القانون رقم 223-FZ)؛
4. بشأن المشتريات المتعلقة بإبرام وتنفيذ أي عقود تنص على نقل حقوق الملكية و (أو) الاستخدام فيما يتعلق بالعقارات (اتفاقيات الشراء والبيع، والإيجارات، وتأجير العقارات من الباطن، وما إلى ذلك) (البند 3، الجزء 15، المادة 4 من القانون رقم 223-FZ).

الآن لا يجوز للعملاء وضع معلومات في نظام المعلومات الموحد حول عقود خدمات التسوية النقدية (أي عدم إظهار هذه المشتريات سواء في خطط الشراء أو في سجل العقود). أما بالنسبة لاتفاقيات إيجار العقارات، فيجب الإشارة إلى إجمالي كمية وتكلفة الاتفاقيات المبرمة، ولكن لا يلزم وضع المعلومات المتعلقة بالشراء نفسه (الإخطار، التوثيق، البروتوكول) في نظام المعلومات الموحد. تنطبق هذه القاعدة فقط على العقود المبرمة اعتبارًا من 1 يناير 2018.

المعلومات التي لا تخضع للإيداع في UIS

تم توسيع صلاحيات حكومة الاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحديد المعلومات التي لا تخضع لوضعها في نظام المعلومات الموحد. دخل حيز التنفيذ في 31 ديسمبر 2017.

المادة 4 من القانون رقم 223-FZ:

16. لحكومة الاتحاد الروسي الحق في تحديد:

3) قائمة أسباب عدم نشر معلومات عن المورد (المقاول، المنفذ) الذي تم التعاقد معه في نظام المعلومات الموحد؛

4) قوائم و (أو) مجموعات من السلع والأشغال والخدمات التي يتم شراؤها من قبل عملاء محددين، والمعلومات المتعلقة بشرائها لا تشكل سر دولة، ولكنها لا تخضع لوضعها في نظام معلومات موحد.

قائمة الوثائق الموضوعة في UIS

اعتبارًا من 31 ديسمبر 2017، من الضروري الدخول في قرارات نظام المعلومات الموحد بشأن الالتزام بلوائح المشتريات، بشأن الالتزام بالتغييرات في لوائح المشتريات الخاصة بهيئات إدارة الشركات التابعة (الأجزاء 4 و5 من المادة 2 من القانون رقم 223) -FZ).

ويجب نشر قرار الانضمام في نظام المعلومات الموحد خلال 15 يوما تقويميا من تاريخ اعتماده. لا يلزم إدراج لوائح المشتريات في نظام المعلومات الموحد.

تم توضيح مسؤولية العميل في حالة عدم وضع لوائح الشراء في نظام المعلومات الموحد

إذا لم يقم العميل بنشر لوائح الشراء المعتمدة (أو قرار الانضمام إلى لوائح الشراء) خلال الحدود الزمنية التي يحددها القانون، فإنه يخضع للأحكام الأساسية للقانون رقم 44-FZ حتى ينفذ الإجراءات المحددة، في جزء:

• تبرير السعر الأولي (الحد الأقصى) للعقد، وسعر العقد المبرم مع مورد واحد (المنفذ، المقاول)؛
• اختيار طريقة تحديد المورد (المؤدي، المقاول)؛
• المشتريات من SMP، SONKO؛
• تطبيق المتطلبات على المشاركين في المشتريات؛
• تقييم الطلبات والمقترحات النهائية للمشاركين في المشتريات؛
• إنشاء وتشغيل لجنة المشتريات؛
• تعريفات المورد (المنفذ، المقاول)،
• الشراء من مورد واحد (المؤدي، المقاول).

تغييرات على قواعد الاستئناف بموجب 223-FZ

اعتبارًا من 31 ديسمبر 2017، تم توسيع قائمة أسباب الاستئناف الإداري ضد إجراءات (تقاعس) العميل، ولجنة المشتريات في FAS روسيا، بالإضافة إلى دائرة الأشخاص الذين يمكنهم تقديم مثل هذه الشكاوى.

في نصيحة الفيديو هذه، سيخبرك ستانيسلاف جروزين بما تغير منذ عام 2018 في قواعد الاستئناف على 223-FZ. شاهد مقتطفًا من الندوة عبر الويب "".

المشتريات من الشركات الصغيرة والمتوسطة اعتبارا من 01/01/2018

اعتبارًا من 1 يناير 2018، تم توسيع دائرة العملاء المطلوب منهم شراء السلع والأشغال والخدمات من المؤسسات الصغيرة والمتوسطة:

والآن تقع هذه المسؤولية على عاتق:

1. جميع العملاء (باستثناء المؤسسات المستقلة والعملاء من الشركات الصغيرة والمتوسطة)، الذين تتجاوز إيراداتهم السنوية للسنة التقويمية السابقة 500 مليون روبل.
2. العملاء من المؤسسات الائتمانية (باستثناء العملاء من الشركات الصغيرة والمتوسطة) الذين تتجاوز أصولهم للسنة التقويمية السابقة 500 مليون روبل.
3. للعملاء الذين هم مؤسسات مستقلة، فإن القيمة الإجمالية للعقود المبرمة بناءً على نتائج شراء السلع والأعمال والخدمات للسنة التقويمية السابقة تتجاوز 250 مليون روبل.

كما يتم استكمال نموذج التقرير السنوي عن شراء السلع والأشغال والخدمات من قبل أنواع معينة من الكيانات القانونية من الشركات الصغيرة والمتوسطة بالمعلومات التالية:

• على حصة المشتريات من القوة التسويقية الصغيرة في إجمالي القيمة السنوية للعقود؛
• على حصة المشتريات من الشركات الصغيرة بناءً على نتائج العطاءات، وطرق الشراء الأخرى المنصوص عليها في لوائح الشراء، والتي يكون المشاركون فيها فقط.

تمت زيادة حصص المشتريات من الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19 أغسطس 2016 رقم 819 والذي دخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2018، يزيد الحجم السنوي الإلزامي للمشتريات من السلع والأشغال والخدمات من الشركات الصغيرة والمتوسطة من 10% إلى 15%.

نظم المعلومات

يُسمح باستخدام أنظمة معلومات الشركات والإقليمية والبلديات لنشر المعلومات التي تخضع لوضعها في نظام المعلومات الموحد بموجب 223-FZ.

إذا كانت المعلومات المتعلقة بالمشتريات التنافسية المنشورة في أنظمة معلومات الشركات في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات وأنظمة المعلومات الإقليمية والبلدية في مجال المشتريات تختلف عن المعلومات المنشورة في نظام المعلومات الموحد، فإن المعلومات المنشورة في نظام المعلومات الموحد النظام يأخذ الأولوية.

تحسين مهاراتك مع الدورة"". إعادة التدريب المهني، 256 ساعة أكاديمية . تم تطوير البرنامج بناءً على متطلبات المعيار المهني.

بالتأكيد يواجه جميع العملاء شراء الكهرباء. يوجد في نظام العقود أساس خاص لمثل هذه المشتريات. ومع ذلك، عند إبرام العقود، من الضروري أن تأخذ في الاعتبار ليس فقط قواعد قانون 44-FZ، ولكن أيضًا التشريعات المتعلقة بصناعة الطاقة الكهربائية.

حول الفرق بين أنواع الاتفاقيات

يتم شراء الكهرباء عن طريق إبرام عقد مع مورد واحد. يوفر البند 29 من الجزء 1 من المادة 93 من القانون 44-FZ الأساس التالي للمشتريات غير التنافسية: " إبرام اتفاقية توريد الطاقة أو اتفاقية بيع وشراء الكهرباء مع مورد الكهرباء الضامن».

من الضروري التمييز بين اتفاقية إمداد الطاقة واتفاقية شراء وبيع الكهرباء مع التسليم. لماذا هو مهم؟ اعتمادًا على العقد الذي تم إبرامه، سيختلف أساس الشراء من مورد واحد. ولسبب تم اختياره بشكل غير صحيح، قد يتم فرض عقوبة بموجب الجزء 1 من المادة 7.29 من قانون الجرائم الإدارية. في هذه الحالة، الوجوه الرسمية للعميل غرامة قدرها 50000 روبل.

اتفاقية توريد الطاقةلا يعني ذلك شراء العميل للكهرباء فحسب، بل يفرض أيضًا التزامًا على البائع بنقلها. النقل مضمون إلى أجهزة الاستقبال الكهربائية الخاصة بالعميل. يأتي ذلك من الفقرة 28 من الأحكام الأساسية لعمل أسواق الطاقة الكهربائية المختلفة، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 4 مايو 2012 رقم 442 (يشار إليها فيما بعد بالأحكام الأساسية).

التسجيل في ERUZ EIS

اعتبارًا من 1 يناير 2019 للمشاركة في المناقصات بموجب 44-FZ و223-FZ و615-PP مطلوب التسجيلفي سجل ERUZ (السجل الموحد للمشاركين في المشتريات) على بوابة EIS (نظام المعلومات الموحد) في مجال المشتريات zakupki.gov.ru.

نحن نقدم خدمة التسجيل في ERUZ في EIS:

اتفاقية بيع الكهرباءينطوي فقط على الحصول على الطاقة نفسها، دون خدمات النقل. يتم شراء هذه الخدمات بشكل منفصل وفقًا للفقرة 1 من الجزء 1 من المادة 93، أي على أساس مختلف، وليس بموجب الفقرة 29. وفقًا للفقرة 1، يتم شراء الخدمات من الاحتكارات الطبيعية. وهذا هو بالضبط ما يشير إليه نقل الكهرباء وفقًا للجزء 1 من المادة 4 من القانون 147-FZ "بشأن الاحتكارات الطبيعية".

حول سعر العقد

يتطلب القانون 44-FZ أن ينص العقد سعر ثابتكائن الشراء، والذي لا يمكن تغييره خلال فترة التنفيذ. في بعض الحالات التي تحددها الحكومة، من الممكن الإشارة إلى ذلك في وثائق الشراء قيمة سعر تقريبية أو تقديم صيغة لحساب الحد الأقصى للسعر.

ومع ذلك، يتم شراء الكهرباء من خلال المشتريات غير التنافسية، والتي لم يتم إعداد الوثائق الخاصة بها. لهذا لم يتم تضمين مشتريات الطاقة في القائمةالحالات التي يكون من الممكن فيها الإشارة إلى الصيغة والحد الأقصى للسعر (قرار حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 يناير 2014 رقم 19).

تؤكد وزارة التنمية الاقتصادية برسائلها بتاريخ 21.02.2017 رقم D28i-846 بتاريخ 04.06.2017 رقم OG-D28-4031 بتاريخ 15.07.2015 رقم D28i-2159 أن سعر عقد الكهرباء يجب أن يكون ثابتا و المحددة طوال فترة تنفيذها. وبناء على ذلك، يقع هذا على عاتق العملاء - فهم يطلبون من الموردين إدراج مثل هذه الشروط في العقد.

ماذا تقول الممارسة القضائية؟

تعتقد المحكمة العليا في روسيا أنه وفقًا للتشريعات المتعلقة بصناعة الطاقة الكهربائية، فإن السعر ليس شرطًا أساسيًا لاتفاقية توريد الطاقة. خصوصية المجال هي أن سعر الوحدة يتم حسابه بعد فترة الفاتورة. لذلك، من المستحيل تحديد القيمة الثابتة للعقد وقت إبرامه.

ويشير القضاة إلى أن قانون الكهرباء خاص بالنسبة لقانون المشتريات العامة. وهذا يعني أنه يجب تحديد شروط عقد توريد الكهرباء، بما في ذلك السعر وفقا للتشريعات المتعلقة بالكهرباءهـ- ولا يتضمن تحديد سعر ثابت. وتوصلت المحكمة العليا إلى هذه الاستنتاجات في حكمها الصادر بتاريخ 12 مايو 2017 رقم 304-ES17-4309 في القضية رقم A70-4027/2016.

حول إمكانية تغيير كمية الكهرباء وسعر العقد

ولكن حتى لو قمت بتحديد مقدار الطاقة والسعر بدقة في العقد، فلن تتمكن من تحقيق هذه المؤشرات. من خلال فهم ذلك، غالبًا ما يصر العملاء على تضمين العقد النص المنصوص عليه في الفقرة الفرعية "ب" من الفقرة 1 من الجزء 1 من المادة 95 من القانون رقم 44-FZ. نحن نتحدث عن إمكانية بناء على مبادرة العميل بما يتناسب تغيير حجم وسعر العقد خلال 10%من تكلفتها.

ولكن بما أنه من المستحيل تحديد الحجم الدقيق لاستهلاك الطاقة وسعر العقد في البداية، فهل من المنطقي إدخال قاعدة الانحراف بنسبة 10٪؟ دعونا نرى ما يفكر فيه القضاة حول هذا الموضوع.

لم يوافق مورد الكهرباء على اقتراح العميل بإدراج قاعدة القانون المذكورة في العقد. وفي رأيه أن هذا الشرط لا يتوافق مع الأحكام الأساسية ولا مع طبيعة العلاقات القانونية ذاتها. لم يجد القضاة أيضًا أسبابًا معقولة لإدراج شرط لتغيير الحجم/السعر في العقد (قرار الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار للمنطقة الشمالية الغربية بتاريخ 15 يونيو 2016 في القضية رقم A42-3555/2015).

في هذه الحالة، تشير المحكمة إلى حقيقة أن المستهلك له الحق في تقليل أو زيادة كمية الكهرباء المستهلكة بشكل مستقل ومن جانب واحد. تغيير هذا الحجم لا تحتاج إلى تأكيد من خلال اتفاقيات إضافية. علاوة على ذلك، لا يستطيع المشتري أن يحدد مسبقا نطاق احتياجاته، لأن ذلك يعتمد على ظروف مختلفة. كما لا يستطيع مورد الكهرباء من جانبه إجبار المستهلك على اختيار الحجم المنصوص عليه في العقد أو تحديده.

وبالتالي، ونظرًا لطبيعة الاتفاقية، لا يوجد سبب لإدراج بند فيها بشأن تغيير السعر الأولي والحجم في حدود 10٪.

حول الحاجة إلى الدفع في الوقت المناسب

بشكل عام، في حالة التأخر في السداد، يحق للمورد أن يطلب من العميل غرامة بالمبلغ معدل المفتاح 1/300بنك روسيا عن كل يوم تأخير. لكن الجزء الثاني من المادة 37 من قانون "صناعة الطاقة الكهربائية" ينص على أن العقوبات يتم احتسابها على أساس معدل إعادة التمويل 1/130أنا. كما ذكر أعلاه، تعترف المحاكم بقواعد القانون ذي الصلة على أنها "أقوى" من 44-FZ، وبالتالي ينبغي تطبيقها.

ويجد هذا النهج الدعم في الممارسة القضائية. ومن الأمثلة على ذلك حكم المحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 18 مايو 2017 رقم 303-ES16-19977 في القضية رقم A37-499/2016. لم يقم العميل بالدفع في الوقت المحدد، وقام مزود الكهرباء باحتساب الغرامات على أساس 1/130 من معدل إعادة التمويل. ومع ذلك، في رأي العميل، كان ينبغي احتساب العقوبات وفقًا لقواعد القانون 44-FZ. وأشار القضاة إلى الطبيعة الخاصة لقانون الكهرباء فيما يتعلق بقانون المشتريات العامة و توصلت إلى استنتاج مفاده أن المورد كان على حق.

نحن مؤسسة وحدوية حكومية مسؤولة عن الشبكات الكهربائية الإقليمية. نحن منظمة شبكية نشاطها الرئيسي هو تقديم خدمات نقل الطاقة الكهربائية ويتم تنظيمها من قبل إدارة الأسعار (تم تحديد تعريفات التوصيل البيني والغلايات، ونحن أصحاب الغلايات). 1. هل يجب علينا تداول عقود تقديم خدمات نقل الطاقة الكهربائية مع مؤسسة شبكة مجاورة عندما نتصرف كعميل (أي نقوم بالدفع) بموجب 44 قانونًا اتحاديًا؟ 2. هل يجب تداول نفس العقود بموجب القانون الاتحادي 223؟ 3. أو ينبغي عليهم الاسترشاد بـ 35 قانونًا اتحاديًا ولوائح حكومية في مجال سوق الطاقة الكهربائية، نظرًا لأن هذه المتطلبات لا تتوافق مع متطلبات 223 قانونًا اتحاديًا و44 قانونًا اتحاديًا، بما في ذلك متطلبات المعلومات حول المشتريات المخططة و اختيار الموردين؟

إجابة

أوكسانا بالاندينا، رئيس تحرير نظام أمر الدولة

من 1 يوليو 2018 إلى 1 يناير 2019، يتمتع العملاء بفترة انتقالية - يُسمح لهم بتنفيذ الإجراءات الإلكترونية والورقية. اعتبارًا من عام 2019، سيتم حظر المناقصات والمزادات وعروض الأسعار وطلبات العروض الورقية، مع ثمانية استثناءات.
اقرأ نوع عمليات الشراء التي يجب تنفيذها على ETP، وكيفية اختيار الموقع والحصول على توقيع إلكتروني، وما هي قواعد إبرام العقود خلال الفترة الانتقالية وبعدها.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 3 يوليو 2016 رقم 321-FZ "بشأن تعديلات بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي بشأن شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلدية واحتياجات أنواع معينة من الخدمات القانونية" الكيانات" اعتبارًا من 1 يناير 2017، تنطبق أحكام القانون الاتحادي الصادر في 5 أبريل 2013 رقم 44-FZ "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلدية" على الولاية والمؤسسات الوحدوية البلدية، بغض النظر عن أنواع الأنشطة التي تقوم بها.

للحصول على حق الوصول الكامل إلى بوابة PRO-GOSZAKAZ.RU، من فضلك يسجل. لن يستغرق الأمر أكثر من دقيقة. حدد شبكة اجتماعية للحصول على إذن سريع على البوابة:

لذلك، إذا كان العميل عبارة عن مؤسسة شبكة إقليمية، فيمكن إبرام شراء الطاقة بالتعريفات المنظمة مع مورد واحد بموجب البند 1، الجزء 1 من الفن. 93 من القانون رقم 44-FZ (خدمات نقل الطاقة الكهربائية، خدمات التحكم في الإرسال التشغيلي في صناعة الطاقة الكهربائية (الجزء 1، المادة 4 من القانون الاتحادي الصادر في 17 أغسطس 1995 رقم 147-FZ).

عند الشراء من سوق الجملة، يمكنك أيضًا إبرام عقد مع مورد واحد بموجب البند 1، الجزء 1، الفن. 93 من القانون رقم 44-FZ (خدمات نقل الطاقة الكهربائية، خدمات التحكم في الإرسال التشغيلي في صناعة الطاقة الكهربائية (الجزء 1، المادة 4 من القانون الاتحادي الصادر في 17 أغسطس 1995 رقم 147-FZ). في في الوقت نفسه، بالنسبة للمشترين - موضوعات سوق الجملة، تكلفة الطاقة الكهربائية المشتراة من قبلهم في سوق الجملة في مناطق المناطق غير السعرية بمقدار الاستهلاك المخطط له في الساعة من أجل التعويض عن خسائر الطاقة الكهربائية ( باستثناء أحجام الطاقة الكهربائية المنسوبة إلى التدفق على طول الحدود مع المنطقة السعرية (المناطق السعرية) لسوق الجملة) سيتم تحديدها وفقًا لقواعد سوق الجملة للطاقة الكهربائية والقدرة على أساس قيمة تكلفة الطاقة الكهربائية في أحجام الإنتاج المخطط لها بالساعة (باستثناء أحجام الطاقة الكهربائية المنسوبة إلى التدفق على طول الحدود مع المنطقة السعرية (مناطق الأسعار) لسوق الجملة)، والتي يتم توفيرها في تضمن فترة الفوترة المقابلة استهلاك الطاقة الكهربائية في حجم الاستهلاك المخطط له في الساعة والتعويض عن خسائر الطاقة الكهربائية، وكذلك بناءً على الكميات المقابلة من الاستهلاك والخسائر المخططة في الساعة (البند. 50 أساسيات التسعير في مجال الأسعار المنظمة (التعريفات الجمركية) في صناعة الطاقة الكهربائية، تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 29 ديسمبر 2011 رقم 1178).

وبناء على ذلك، يجب أن تؤخذ هذه المشتريات في الاعتبار في خطة المشتريات وجدول المشتريات.

نعتقد أنه يجب أيضًا أخذها في الاعتبار في معايير الكشف عن المعلومات من قبل منظمة الشبكة (القسم الثاني من المعايير المعتمدة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي الصادر في 21 يناير 2004 رقم 24).

كيف تقوم المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية بالشراء؟

يتم استبعاد المؤسسات الوحدوية اعتبارًا من 1 يناير 2017 من العملاء بموجب القانون رقم 223-FZ وتصبح عملاء بموجب القانون رقم 44-FZ.

وعليه، تتم جميع عمليات الشراء بموجبه، بغض النظر عن مصدر التمويل، باستثناء الحالات المحددة في القانون رقم 223-FZ والجزء 2 من المادة 1 من القانون رقم 44-FZ.

وفقًا للنسخة الجديدة من الفقرة 7 من المادة 3 من القانون رقم 44-FZ، يكون العميل عميلاً للدولة أو البلدية، أو وفقًا للأجزاء 1 و2.1 من المادة 15 من القانون رقم 44-FZ، عميل ميزانية المؤسسة والدولة والبلديات المؤسسات الوحدوية التي تقوم بالمشتريات.

وفقًا للجزء 2.1 من المادة 15 من القانون رقم 44-FZ، تقوم المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية بعمليات الشراء وفقًا لمتطلبات هذا القانون الاتحادي، باستثناء المشتريات التي تتم خلال العام وفقًا للقانون القانوني المنصوص عليه لأنه في الجزء 3 من المادة 2 من القانون الصادر في 18 يوليو 2011 رقم 223-FZ "بشأن شراء السلع والأشغال والخدمات من قبل أنواع معينة من الكيانات القانونية"، الذي اعتمدته المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية وتم نشره قبل البداية العام في نظام المعلومات الموحد:

1. على حساب المنح المحولة مجانًا وبشكل لا رجعة فيه من قبل المواطنين والكيانات القانونية، بما في ذلك المواطنين الأجانب والكيانات القانونية الأجنبية، وكذلك المنظمات الدولية التي حصلت على الحق في تقديم المنح على أراضي الاتحاد الروسي بالطريقة التي يحددها تشريعات الاتحاد الروسي، الإعانات (المنح) المقدمة على أساس تنافسي من الميزانيات ذات الصلة لنظام ميزانية الاتحاد الروسي، ما لم ينص على خلاف ذلك بموجب الشروط التي يحددها مانحوا المنح؛
2. كمقاول بموجب عقد في حالة اشتراك أشخاص آخرين على أساس اتفاق أثناء تنفيذ هذا العقد لتوريد البضائع أو أداء الأعمال أو تقديم الخدمات اللازمة للوفاء بالتزامات هذه المؤسسة بموجب العقد، باستثناء الحالات تنفيذ المؤسسة للعقد المبرم وفقًا للفقرة 2 الجزء 1 من المادة 93 من القانون رقم 44-FZ.

وبالتالي، فإن أحكام القانون رقم 44-FZ تحدد سببين فقط (استنادًا إلى مصدر التمويل وحالة العميل) للمشتريات بموجب القانون رقم 223-FZ، وفي حالات أخرى، بما في ذلك بغض النظر عن مصدر التمويل، يجب أن تتم المشتريات وفقًا للقانون رقم 44-FZ.

لا يغطي القانون رقم 44-FZ فقط هذه المشتريات التي تجريها المؤسسات الوحدوية الحكومية والمؤسسات الوحدوية البلدية التي تنفذها المؤسسات على حساب المنح، وكذلك المشتريات التي تشمل أطرافًا ثالثة في تنفيذ العقد الذي بموجبه تكون المؤسسة الوحدوية هي الجهة المنفذ.

لماذا تم اختراع التغييرات؟

كما تتوقع حكومة الاتحاد الروسي، فإن نقل المؤسسات الوحدوية الحكومية والمؤسسات الوحدوية البلدية إلى القانون رقم 44-FZ سيساعد على إنفاق أموال الميزانية بشكل أكثر كفاءة ومراقبة العملاء بعناية أكبر. بعد كل شيء، يسمح القانون رقم 223-FZ، وفقًا للقواعد التي تعمل بموجبها المؤسسات الوحدوية الحكومية والمؤسسات الوحدوية البلدية، باستخدام أسماء مختلفة لطرق الشراء لإخفاء المشتريات من مورد واحد. وفي المقابل، يحدد القانون رقم 44-FZ متطلبات شراء أكثر صرامة.

ما الذي يجب إتمامه

دعونا ندرج ما سيتغير بالنسبة للمؤسسات الوحدوية الحكومية والمؤسسات الوحدوية البلدية عند الانتقال إلى القانون رقم 44-FZ:

1. تعيين مدير عقود أو خدمة عقود. تذكر أنه يجب تأكيد مؤهلاتهم بوثيقة خاصة. على سبيل المثال، دبلوم التدريب المتقدم في دورة “إدارة المشتريات” لمدة لا تقل عن 108 ساعة؛
2. وضع جدول المشتريات والموافقة عليه قبل بداية عام 2017؛
3. تضمين المشتريات الإلزامية من SMP في الجدول؛
4. قم بإعداد خطة المشتريات وفقًا للقواعد الموضوعة للعملاء العاملين بموجب القانون رقم 44-FZ. ولا تنس مبررات الشراء، والتي يجب على جميع العملاء بموجب نظام العقود إعدادها؛
5. تنفيذ تقنين جميع المنتجات المشتراة: ما تشتريه المؤسسة ولأي أغراض؛
6. التحول إلى أساليب الشراء المصممة لنظام العقود. وستكون الطرق الرئيسية هي المنافسة المفتوحة والمزاد الإلكتروني. يجب شراء بعض السلع بشكل صارم فقط من خلال مزاد إلكتروني وفقًا لقائمة المزاد؛
7. الحد من مشترياتك من مورد واحد. سيكون الشراء من مورد واحد ممكنًا في حالات محددة بدقة وبكميات محدودة جدًا على أساس المادة 93 من القانون رقم 44-FZ؛
8. وضع قيود على المنتجات المحظور شراؤها من الشركات الأجنبية (على سبيل المثال، البرمجيات، الأدوية، أنواع معينة من الأجهزة الطبية، أنواع معينة من المنتجات، المنتجات الهندسية).

العملاء الذين يقومون بعمليات شراء وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 18 يوليو 2011 رقم 223-FZ "بشأن شراء السلع والأشغال والخدمات من قبل أنواع معينة من الكيانات القانونية" (المشار إليها فيما بعد باسم 223-FZ، قانون المشتريات) غالبًا ما يكونون واجهت أسئلة: كيفية شراء خدمات إمدادات الطاقة وإبرام العقود ذات الصلة، وماذا تفعل بالعقود التي تم إبرامها قبل دخول 223-FZ حيز التنفيذ، وما هي الشروط التي يجب تضمينها في العقد وما إذا كان تمديده ممكنًا، وما إلى ذلك .

وفقا للفن. 539 من القانون المدني للاتحاد الروسي، تتعهد منظمة إمداد الطاقة التي أبرمت اتفاقية مع المستهلك (المشترك) بتزويدها بالطاقة من خلال الشبكة المتصلة، ويتعهد المشترك بدفع ثمن الطاقة المستلمة أيضًا من حيث الالتزام بنظام استهلاكها المنصوص عليه في الاتفاقية، لضمان التشغيل الآمن لشبكات الطاقة الخاضعة لسيطرتها وصلاحية مستخدميها من الأجهزة والمعدات المتعلقة باستهلاك الطاقة.

توفير الطاقة هو تنفيذ التدابير التنظيمية والقانونية والتقنية والتكنولوجية والاقتصادية وغيرها من التدابير التي تهدف إلى تقليل حجم موارد الطاقة المستخدمة مع الحفاظ على التأثير المفيد المقابل من استخدامها، بما في ذلك حجم المنتجات المنتجة والعمل المنجز والخدمات المقدمة ( القانون الاتحادي رقم 261 " بشأن توفير الطاقة وزيادة كفاءة الطاقة وإدخال تعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي")

الشروط الأساسية لاتفاقية إمدادات الطاقة

لا يوجد إجماع واضح حول ما يشكل الشروط الأساسية لعقد توريد الطاقة.

وفقًا للقانون المدني، فإن أحد الشروط الأساسية لأي عقد مدني هو موضوع العقد (في هذه الحالة، هذه أنواع مختلفة من الطاقة وناقلات الطاقة وكذلك المياه والمنتجات البترولية والنفط).

يقوم عدد من الخبراء أيضًا بإدراج سعر وكمية ونوعية الطاقة وطريقة الاستهلاك وضمان الصيانة والتشغيل الآمن للشبكات والمعدات والأجهزة كشروط أساسية لمثل هذه الاتفاقية.

في الممارسة القضائية، هناك رأي مفاده أنه نظرًا لحقيقة أن اتفاقية توريد الطاقة هي أحد أنواع اتفاقيات الشراء والبيع، فيجب اعتبار اسم المنتج وكميته من الشروط الأساسية.

فن. 19 من قانون "توفير الطاقة وزيادة كفاءة الطاقة..."

يجب أن يحدد عقد توريد الطاقة الشروط التالية:
• 1) مقدار التوفير في موارد الطاقة الذي يجب أن يضمنه المقاول نتيجة لتنفيذ اتفاقية خدمة الطاقة (العقد) ؛
• 2) بشأن فترة صلاحية اتفاقية خدمة الطاقة (العقد)، والتي يجب أن لا تقل عن الفترة اللازمة لتحقيق مقدار توفير موارد الطاقة المنصوص عليه في اتفاقية خدمة الطاقة (العقد)؛
• 3) الشروط الإلزامية الأخرى لاتفاقيات (عقود) خدمات الطاقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

قد يحدد عقد توريد الطاقة الشروط التالية:
• 1) بشأن التزام المقاول بضمان، أثناء تنفيذ اتفاقية خدمة الطاقة (العقد)، الأساليب المتفق عليها بين الطرفين، وشروط استخدام موارد الطاقة (بما في ذلك ظروف درجة الحرارة ومستويات الإضاءة والخصائص الأخرى التي تلبية المتطلبات في مجال تنظيم العمل وصيانة المباني والهياكل والهياكل) وغيرها من الشروط المتفق عليها عند إبرام اتفاقية (عقد) خدمة الطاقة ؛
• 2) بشأن التزام المقاول بتركيب وتشغيل أجهزة قياس موارد الطاقة المستخدمة؛
• 3) تحديد السعر في اتفاقية خدمة الطاقة (العقد) بناءً على المؤشرات التي تم تحقيقها أو المخطط تحقيقها نتيجة لتنفيذ اتفاقية خدمة الطاقة (العقد)، بما في ذلك على أساس تكلفة موارد الطاقة الموفرة؛

السعر كشرط أساسي للعقد

يعتمد إسناد سعر العقد إلى الشروط الأساسية على كيفية تكوينه. إذا تم تحديد السعر وفقًا للتعريفات المعمول بها (تنظيم الدولة)، ففي هذه الحالة لا يتم تحديد شرط العقد هذا بالاتفاق بين الطرفين. وفقًا لقانون "صناعة الطاقة الكهربائية"، يجب أن يتم توفير الطاقة الكهربائية لجميع فئات المستهلكين (باستثناء السكان) بأسعار مجانية بالكامل (يمكن تحديدها باتفاق الطرفين). يجب أن يحصل مستهلكو الطاقة على الطاقة بالسعر المتفق عليه بالضبط.

إذا تم العقد حتى 1 يناير 2015ثم معلومات حول تنفيذه والعقد نفسه لا حاجة للنشرفي السجل، لأن القانون ليس له أثر رجعي. إذا تم تغيير هذه الاتفاقية أو إنهاؤها بعد 1 يناير 2015، فلن يلزم أيضًا إدخال المعلومات المتعلقة بهذا في السجل.

في هذه الحالة، يكون العملاء ملزمين فقط بوضع المعلومات حول اتفاقية إمداد الطاقة في التقارير الشهرية. ومع ذلك، فإن بعض العملاء، الذين لديهم عقد طويل، يقومون بتسديد كامل مبلغ المدفوعات في تقرير شهر ديسمبر (أي للعام بأكمله مرة واحدة)، بينما ينشر آخرون معلومات كل شهر في التقرير حول الشراء من مورد واحد.

إذا تم توقيع اتفاقية توريد الطاقة بعد 1 يناير 2015(عند دخول القرار المذكور أعلاه حيز التنفيذ)، ثم العميل يدخل المعلومات في السجلبشأن العقد خلال 3 أيام عمل من تاريخ إبرامه.

عقد توريد الطاقة له عدة دفعات على مدار العام، ولدى العملاء أسئلة حول كيفية إدخال المعلومات الخاصة بهم في السجل: شهريًا أم أنه يجوز عرض المعلومات مرة واحدة عند إغلاق العقد. يحدث كلا الخيارين عند نشر المعلومات في السجل، ولكن الأخير هو الأكثر تفضيلاً وملاءمة للعملاء.

توثيقحول الاتفاقية المبرمة (نسخة ممسوحة ضوئيًا من الاتفاقية، اتفاقية إضافية، إلخ) ليتم نشرها في السجل في عام 2015 لا حاجة. ينشأ هذا الالتزام للعملاء فقط اعتبارًا من 1 يناير 2016. يجب أن يساهم منظمو المشتريات معلومةبشأن التغييرات والتنفيذ وإنهاء العقود (دون تحميل عمليات مسح لهذه المستندات) منذ بداية عام 2015. عند تسجيل معلومات حول الاتفاقية المبرمة في السجل، يجب ألا ينسى العملاء أيضًا التقارير الشهرية، والتي يتم نشرها على وكالة حماية البيئة في موعد لا يتجاوز اليوم العاشر من الشهر التالي لشهر الإبلاغ (وفقًا لـ 223-FZ).