Про розміщення інформації про установи на офіційному сайті та актуалізацію даних про установи в ЄДРЮЛ розповідає Наталія Василівна ГВОЗДЄВА, заступник генерального директора компанії «Консалтинг».

З першого дня поточного року набрав чинності підп. "а" п. 19 ст. 6 Закону № 83-ФЗ, який вніс зміни до ст. 32 Закону № 7-ФЗ «Про некомерційні організації», зобов'язавши державні та муніципальні установи забезпечити відкритість та доступність їх установчих документів, свідоцтв про державну реєстрацію, рішень про створення установи, рішень про призначення керівника, положень про філії та представництва, державні (муніципальні) завдань, планів фінансово-господарської діяльності, річної бухгалтерської звітності, звітів про результати діяльності та використання майна, відомостей про проведені контрольні заходи.

Для реалізації цього положення Закону № 7-ФЗ Міністерством фінансів РФ було прийнято наказ від 21 липня 2011 р. № 86н «Про затвердження порядку надання інформації державною (муніципальною) установою, її розміщення на офіційному сайті в мережі Інтернет та ведення зазначеного сайту», Як було уточнено, що вказана інформація повинна розміщуватися на офіційному сайті для розміщення інформації про установи www.bus.gov.ru (далі - офіційний сайт). Відповідальним за забезпечення роботи офіційного сайту було призначено Федеральне казначейство.

Відповідно до цього наказу установа має надавати інформацію на офіційний сайт самостійно або через свого уповноваженого представника у двох видах: у вигляді електронних копій документів, перерахованих вище, та у вигляді структурованої інформації про свою діяльність. Остання групується за розділами: загальна інформація про установу, інформація про державне (муніципальне) завдання, про план фінансово-господарської діяльності, про операції з цільовими коштами, про бюджетні зобов'язання та їх виконання (кошторис), про результати діяльності та використання майна, контрольні заходи та річний бухгалтерської звітності. Казенні установи повинні розміщувати інформацію себе на сайті у разі, якщо їм затверджується державне (муніципальне) завдання.

При цьому важливо, що звітні показники та показники виконання згідно з наказом Федерального казначейства від 29 грудня 2011 р. № 645 «Про затвердження вимог до порядку формування структурованої інформації про заснування та електронні копії документів, які розміщуються на офіційному сайті в мережі Інтернет» будуть розміщуватись на офіційному. сайті починаючи з 1 вересня 2012 року. Зараз йдеться тільки про розміщення на офіційному сайті загальної інформації про установу, про державні (муніципальні) завдання, плани фінансово-господарської діяльності та бюджетні зобов'язання казенних установ, яким затверджено державне (муніципальне) завдання.

Що важливо знати установі під час розміщення інформації

Структура надання інформації на сайт, передбачена наказом № 86н, відповідає федеральним нормативно-правовим актам, зокрема постанові Уряду РФ від 2 вересня 2010 р. № 671 «Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ та фінансового забезпечення виконання державного завдання» та наказом Міністерства фінансів РФ від 28 липня 2010 р. № 81н "Про вимоги до плану фінансово-господарської діяльності державної (муніципальної) установи", і може відрізнятися від структури документів, встановленої нормативно-правовими актами суб'єкта РФ або муніципального освіти. У цьому випадку установі доведеться зіставляти показники власних документів із показниками, необхідними для розміщення на сайті.

Інформація про діяльність установи може розміщуватися на офіційному сайті як самою установою, так і її уповноваженим представником (за довіреністю). Представником установи може виступати як фінансовий орган, так і орган виконавчої влади (місцевого самоврядування), який виконує функції та повноваження засновника цієї установи.

Занесення інформації на офіційний сайт може здійснюватись як вручну через особистий кабінет, так і в автоматизованому режимі. Якщо у суб'єкті РФ (муніципальній освіті) функціонує автоматизована система, в якій міститься актуальна інформація про установи, державні (муніципальні) завдання, плани фінансово-господарської діяльності, то ця інформація може бути вивантажена на офіційний сайт у структурованому вигляді відповідно до форматів, затверджених Федеральним казначейством та розміщеними на сайті Міністерства фінансів РФ.

Розміщена інформація має бути підписана електронно-цифровим підписом установи або її уповноваженого представника. У другому випадку слід розуміти, що уповноважений представник бере на себе відповідальність за достовірність усіх поданих документів, включаючи їхні електронні копії, що, на наш погляд, не завжди можливо. Ми вважаємо, що оптимальним варіантом може стати надання уповноваженим представником на офіційний сайт усієї наявної у нього інформації в структурованому вигляді та подальше підписання установою інформації своєї ЕЦП, оскільки згідно із законом саме установа несе відповідальність за надання та розміщення такої інформації.

Що стосується електронних копій документів, які мають бути представлені установою на офіційний сайт, наказом Федерального казначейства № 645 визначено досить широкий перелік форматів, який можна використовувати для розміщення інформації. При цьому відсутня вимога до розміщення сканованих копій документів - установі (уповноваженому представнику) достатньо подати саме електронну копію документа та підписати її своєю ЕЦП, що означатиме її достовірність.

Який ЕЦП підписуватиме документи? Не секрет, що на даний момент установа має кілька ЕЦП для різних цілей. Для посвідчення інформації, розміщеної на офіційному сайті, установа може використовувати ЕЦП, видані уповноваженим особам установи для посвідчення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг (на загальноросійському офіційному сайті для розміщення інформації про розміщення замовлень - ООС). Оновити ЕЦП доведеться представникам тих установ, чиє офіційне найменування чи інші істотні параметри змінилися.

Відповідно до наказу № 86н формування структурованої інформації про установу має здійснюватися з використанням передбачених законодавством РФ класифікаторів, реєстрів та довідників. І тут особливу увагу варто привернути до списку (довідник) організацій. Наказом Федерального казначейства № 645 передбачено ведення реєстру організацій сектору державного управління (далі – РОСГУ), в якому має бути присутня вся актуальна інформація про установу. Відповідальність за надання (актуалізацію) інформації про установу згідно з наказом № 645 на даний момент лежить на установі або її представнику. У наказі детально прописано порядок надання інформації про установу до органу Федерального казначейства за місцем знаходження організації у формі заявки на внесення змін до РОСГУ. Актуалізація інформації про установу в РОСГУ вкрай важлива, тому що у разі відсутності даних про заснування в реєстрі інформація про його діяльність не зможе бути розміщена на офіційному сайті.

Для роботи користувачів із сайтом наказом Федерального казначейства № 645 було визначено мінімальні вимоги до програмного забезпечення, встановленого на комп'ютері користувача, необхідні розміщення інформації. У переліку цих вимог слід звернути увагу на необхідність наявності у спеціаліста, який здійснює підпис інформації ЕЦП, засобів криптографічного захисту Crypto Pro.

У разі виникнення питань щодо роботи з офіційним сайтом відповіді можна отримати або в інструкції користувача, безпосередньо розміщеній на сайті, або звернувшись до служби оператора сайту.

Інтеграція з офіційним сайтом АС суб'єктів РФ та МО

Для полегшення розміщення на офіційному сайті інформації про установи Департаментом інформаційних технологій у сфері управління державними та муніципальними фінансами та інформаційного забезпечення бюджетного процесу Міністерства фінансів РФ у жовтні 2011 року було створено пілотну групу з апробування офіційного сайту, до складу якої увійшли Амурська область, Пермський край, Татарстан, Омська область, Чуваська Республіка. До співпраці Міністерством фінансів РФ також було запрошено ІТ-компанії, які працюють у пілотних регіонах.

Першим завданням, поставленої перед розробниками Міністерством фінансів РФ у рамках пілотного апробування, стали аналіз чинного у клієнтів програмного забезпечення на предмет повноти інформації, що міститься в ньому, і необхідне його доопрацювання. Результатом даного етапу стало розширення можливостей автоматизованих систем суб'єктів РФ і муніципальних утворень для забезпечення ведення в них необхідної інформації (переважно загальної інформації про установу) та подальше занесення користувачами реквізитів установ та показників діяльності, що раніше в них відсутні. Організація роботи з доповнення систем необхідною інформацією в стислі терміни стала найбільш істотною проблемою, з якою пілотним суб'єктам довелося зіткнутися на даний момент.

Офіційний сайт запрацював із 27 грудня 2011 року. На першому етапі з'явилася можливість ручного розміщення інформації про установу через особистий кабінет. Наступним кроком стала можливість передачі на офіційний сайт загальної інформації про заснування у структурованому вигляді. Між регіонами та розробниками автоматизованих систем навіть виникла конкуренція – хто першим здійснить вивантаження інформації на сайт. Переможцем цього невеликого змагання стала наша компанія та Амурська область. У лютому перед нами стоїть більш серйозне завдання - організувати масове автоматизоване надання на сайт інформації про державні (муніципальні) завдання та плани фінансово-господарської діяльності в пілотних суб'єктах, а з 1 березня - для решти регіонів РФ.

ЄДРЮЛ - базовий класифікатор для формування реєстру організацій

Створення офіційного сайту www.bus.gov.ru стало черговим кроком Міністерства фінансів РФ до побудови державної інтегрованої інформаційної системи управління громадськими фінансами «Електронний бюджет», одним із основних принципів побудови якої є виключення дублювання процедур збору та обробки інформації за дотримання правил одноразового її введення .

При створенні офіційного сайту Міністерством фінансів РФ було відразу позначено завдання застосування єдиних класифікаторів та реєстрів, зокрема реєстру організацій державного сектора, усіма учасниками бюджетного процесу. Виходячи з того, що органом, який реєструє всі зміни стану юридичних осіб, є Федеральна податкова служба, Міністерством фінансів РФ було озвучено рішення про те, що класифікатор ЄДРЮЛ (Єдиний державний реєстр юридичних осіб) по установах публічно-правових утворень стане основою для формування загальних відомостей про установ на офіційному сайті. Проте, щоб поточне зміст класифікатора РОСГУ Федерального казначейства можна було замінити змістом ЕГРЮЛ, потрібно забезпечити актуальність даних, що у базах даних ФНС.

Для вирішення поставленого завдання Міністерство фінансів РФ доручило ФНП та фінансовим органам суб'єктів РФ організувати централізовану вивірку даних по кожному регіону з урахуванням роз'яснень, спрямованих листом Міністерства фінансів РФ від 25 листопада 2011 р. № 18-05-05/1048.

Виходячи з досвіду Амурської області, спільно з якою наша компанія брала участь у даному проекті, можна сказати, що найбільшою проблемою у вирішенні поставленого завдання стала необхідність багаторазової вивірки даних про установи в період їх масової перереєстрації, пов'язаної як із зміною їх правового статусу (казенне, нове) бюджетне, автономне), і з передачею на регіональний рівень муніципальних закладів охорони здоров'я.

Наразі робота з актуалізації ЄДРЮЛ триває. За фактом закінчення цієї роботи Міністерством фінансів РФ може бути прийняте рішення про використання ЄДРЮЛ як базовий класифікатор офіційного сайту. У цьому випадку для установ почне діяти принцип «одного вікна» - будь-яка інформація про установу має спочатку з'явитися у ФНП і лише потім на офіційному сайті та в інших інформаційних системах управління громадськими фінансами.

Відповідно до статті 120 Цивільного кодексу Російської Федерації державною (муніципальною) установою визнається некомерційна організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру. При цьому відповідно до частини 2 зазначеної статті державна (муніципальна) установа може бути автономною, бюджетною або казенною.

Державними та муніципальними установами відповідно до статті 9.1 Федерального закону від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційні організації» (у редакції Федерального закону) визнаються установи, створені Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації та муніципальною освітою.

Законом №83-ФЗ (п. 4 ст. 6) встановлено три типи державних та муніципальних установ: автономні, бюджетні та казенні.

Казенна установа - державна (муніципальна) установа, що здійснює надання послуг, виконання робіт та (або) виконання державних (муніципальних) функцій з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування, фінансове забезпечення якого здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на підставі бюджетного кошторису (Стаття 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації, стаття 9.2. Федерального закону від 12 січня 1996 №7-ФЗ).

Бюджетна установа визначається як некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальною освітою для виконання робіт або надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я , культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах (стаття 6 Федерального закону, стаття 9.2. Федерального закону від 12 січня 1996 р. №7-ФЗ).

Автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальною освітою для виконання робіт або надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах у разі, встановлених Федеральними законами (стаття 2 Федерального закону від 3 листопада 2006 р. №174-ФЗ у редакції Федерального закону).

Варто врахувати, що всі три типи установ є державними (муніципальними), а значить відповідно до федерального законодавства рішення про створення, зміну типу, реорганізацію або ліквідацію таких установ приймає засновник відповідно до порядку, встановленого вищим виконавчим органом влади суб'єкта Російської Федерації. місцевою адміністрацією).

Основними функціями державних (муніципальних) установ є виконання державних (муніципальних) робіт та послуг.

Державна (муніципальна) послуга (робота) - послуга (робота), що надається (виконується) органами державної влади (органами місцевого самоврядування), державними (муніципальними) установами та у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, іншими юридичними особами. У зв'язку з використанням у законодавстві Російської Федерації близьких термінів та понять, необхідно розрізняти поняття послуг, що надаються відповідно до Федерального закону від 27 липня 2010 р. №210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» (далі - Федеральний закон від 27 липня 2010 р. №210-ФЗ), та послуг, що надаються в контексті Федерального закону від 08.05.2010 №83 - ФЗ.

Федеральний закон від 27 липня 2010 р. №210-ФЗ регламентує надання державних (муніципальних) послуг органами влади в ході реалізації ними своїх функцій при здійсненні покладених на них або переданих з іншого рівня повноважень (наприклад, надання дозволу на будівництво, надання витягу з реєстру нерухомого майна).

Споживачами цих послуг є лише фізичні чи юридичні особи (за винятком державних органів та їх територіальних органів, органів державних позабюджетних фондів та їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування).

Ці послуги надаються за запитами зазначених осіб (заявників) відповідно до адміністративних регламентів.

Крім того, Федеральний закон від 27 липня 2010 р. №210-ФЗ регулює правовідносини при наданні послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних (муніципальних) послуг у контексті цього закону (наприклад, видача довідки про стан здоров'я, яка необхідна для отримання державної послуги «видача посвідчення водія»). Такі послуги можуть надаватися заявнику, зокрема, на платній основі відповідно до вимог статті 9 Федерального закону від 27.07.2010 р. №210-ФЗ.

Положення Федерального закону від 08.05.2010 №83 - ФЗ, якому присвячено цей розділ офіційного сайту Мінфіну Росії застосовуються до послуг, які надають не органи влади, а підвідомчі їм установи в рамках визначених для цих установ завдань (наприклад, реалізація освітніх програм, первинне надання медичної допомоги, зберігання архівних документів). Споживачами таких послуг є фізичні чи юридичні особи та органи влади.

Ухвалено наступний умовний поділ державних послуг та державних робіт:

Послуга – це результат діяльності установи на користь певної фізичної (юридичної) особи – отримувача послуги (наприклад, реалізація освітніх програм середньої професійної освіти, первинна медико-санітарна допомога, бібліотечне обслуговування користувачів бібліотеки). Робота - це результат діяльності установи на користь невизначеної кількості осіб чи суспільства загалом (наприклад, створення театральної постановки, організація виставок та змагань, благоустрій території).

Для «послуги» характерна певна кількість споживачів і однорідність послуги, як наслідок, обсяг надання послуги може бути виміряний, і норматив витрат може бути розрахований на одиницю надання послуги. Для роботи оцінити точну кількість споживачів важко, а самі роботи значно відрізняються за своєю суттю, в результаті нормування витрат на одиницю роботи, як правило, не можливе. Існують відомчі переліки послуг (робіт), що надаються (виконуються) підвідомчими федеральним органам виконавчої влади державними установами, в основній сфері діяльності.

Державне завдання федеральному державному установі формується виходячи з відомчого переліку послуг (робіт) наданих (виконуваних) підвідомчими федеральному органу виконавчої державними установами (далі - відомчий перелік).

Тобто державне завдання (і як наслідок субсидія на фінансове забезпечення його виконання) поширюється лише на ті послуги (роботи), які включені до відомчого переліку.

Пунктом 4 постанови Уряду Російської Федерації від 02.09.2010 №671 передбачено, що ФЗІВ, які здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності, мають право затвердити базові (галузеві) переліки державних послуг (робіт), що надаються (виконуються) федеральними установами у встановленій сфері діяльності (далі - базові переліки). При цьому визначено, що показники відомчих переліків можуть бути доповнені та деталізовані, але не повинні суперечити показникам базових переліків.

Отже, функції базового та відомчого переліків різні:

Базові переліки повинні забезпечити однакову надання аналогічних послуг у всіх відомчих переліках.

Відомчі переліки формуються федеральним органом виконавчої, виконує функції і повноваження засновника виходячи з базових (якщо такі затверджені у сфері діяльності) і визначають послуги (роботи) виконувані державними установами, підвідомчими їм.

Відповідно до пункту 3 постанови Уряду Російської Федерації від 02.09.2010 №671, федеральні органи виконавчої влади сформували та затвердили Відомчі переліки, розмістили їх у мережі Інтернет.

Рішення про формування переліків державних (муніципальних) послуг (робіт), що надаються (виконуються) державними (муніципальними) установами суб'єкта Російської Федерації (муніципальної освіти) приймаються самим суб'єктом Російської Федерації (муніципальним утворенням).

З метою реалізації положень Федерального закону від 08.05.2010 №83 - ФЗ Мінфін Росії рекомендує вищим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації вибрати один із двох рекомендованих нижче підходів:

• 1) формування дворівневої структури переліку послуг, що складається з галузевого переліку послуг та відомчого переліку послуг. Такий підхід може застосовуватися у разі, якщо у суб'єкті Російської Федерації розроблено регіональну програму соціально-економічного розвитку та є певна позиція галузевих органів виконавчої влади щодо здійснення регіональної політики у сферах діяльності;
• 2) формування єдиного переліку послуг, у разі перелік послуг формується засновником з метою подальшого формування завдань для підвідомчих установ. Перелік послуг затверджується правовим актом засновника. Також є можливість здійснення платних державних (муніципальних) послуг.

Відповідно до положень Бюджетного кодексу Російської Федерації установа має право надавати послуги на платній основі тільки понад завдання. Установа немає права відмовитися від виконання цього державного (муніципального) завдання на користь надання послуг на платній основі (стаття 69.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації у редакції Федерального закону). Понад встановлене завдання установа має право надавати послуги, що належать до його основної діяльності, за плату фізичним та юридичним особам на однакових при наданні тих самих послуг умовах. У цьому бюджетних установ засновником встановлюється порядок визначення зазначеної плати, якщо інше не передбачено федеральним законом, а автономних установ не передбачено встановлення федеральними законами порядку надання таких.

Різницю між звичайною та комерційною поліклінікою знає більшість населення. У цьому муніципальні установи - це лікарні. До них відносяться і школи, і будинки творчості, і організації, відповідальні за видачу документів, а також багато інших.

Часто муніципальні установи ототожнюють із державними бюджетними організаціями. Тепер це вже не зовсім так - установа як , так і державного рівня (не плутати з ) можуть бути не бюджетними. Тепер вони класифікуються за декількома видами фінансового забезпечення, а також МУ мають інші різновиди. Вони залежить від цілей, видів діяльності та інших критеріїв.

Що таке муніципальна установа

Однією з головних цілей МУ є послуги населенню – прикладами можуть бути освітні, медичні та правозахисні функції таких установ. Для конкретного МУ ціль є реалізація завдань заданої галузі.

Метою муніципального установи може бути отримання прибутку, хоча й виключає таку можливість. Якщо головне завдання МУ - дохід, воно буде називатися муніципальним підприємством.

Характерні риси

Всі державні установи мають подібні характерні ознаки. Співробітники таких організацій є власниками - вони службовці. Також МУ має такі особливості:

1. Підпорядкування вищим органам.
2. Є конкретний кошторис або бюджет.
3. Певну структуру, графік роботи та дисципліну.
4. Власником є ​​муніципальна освіта.

Нормативне регулювання та різновиди

Створення різних видів муніципальних установ та його діяльність регулюється федеральними законами та наказами Мінфіну. Жоден з МУ немає права затверджувати накази, нормативні акти та інші документи, суперечать вищим федеральним законам. На даний період діє Федеральний закон № 83-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів РФ» від 08.05.2010р.

Відповідно до цього закону поняття державних і муніципальних установ розширилися і набули чіткого поділу на три великі різновиди:

• Казенні
• Бюджетні
• Автономні.

Кожна з цих різновидів відрізняється за кількома критеріями, але найбільші відмінності демонструють казенні та автономні установи. Особливо це стосується фінансування та витрачання зароблених коштів.

• Перший вид забезпечує своєї діяльності виходячи з бюджетного кошторису, фінансований з галузевого бюджету, а отриманими доходами організація немає права розпоряджатися самостійно. Казенні установи повинні перераховувати всі види прибутку до бюджету.
• Автономна організація функціонує за рахунок прибутку від своєї діяльності та субсидій з бюджету конкретної галузі. При цьому доходи, отримані від діяльності автономної установи, можна витрачати на вдосконалення матеріально-технічної бази, премії та інші потреби організації.

Про те, ким приймається рішення про створення муніципального установи, хто має права з управління таким - все це дізнаєтесь далі.

Більш детально про автономну муніципальну установу розповість це відео:

Можливі учасники та їх права

Оскільки державне установа організовується конкретним територіальним суб'єктом, то держава ставати засновником. Головним учасником МУ визнається район, край чи область створюваної організації.

Функції засновника в будь-якому МУ виконує муніципалітет або призначене вище відомство. Особистих прав власності немає жоден співробітник установи.

Усі працівники є державними службовцями і немає права розпоряджатися майном МУ.

Для автономних муніципальних установ є особливі винятки - вони мають право використовувати отримані доходи для своїх потреб, зокрема виплати премій чи поліпшення умов роботи. При цьому навіть автономне МУ не може розпоряджатися нерухомістю, земельними ділянками та іншим дорогим майном, наданим йому у користування конкретним територіальним суб'єктом.

Про постанову про створення державного бюджетного, автономного, казенного установи, установчі документи, порядок реєстрації організації поговоримо нижче.

Якщо ви бажаєте створити освітню муніципальну установу, то варто уважно вивчити це відео:

Особливості створення

Створення МУ можливе двома способами: заснування нової організації чи реорганізації іншого некомерційного відомства. Ці методи різні, але кожного з них потрібен подібний пакет документів:

1. Пропозиція про створення.
2. Рішення про створення.
3. Твердження засновника.
4. Проект розпорядження про створення.
5. Пояснювальна записка.

На етапі письмового речення про створення, ініціатор повинен обґрунтувати необхідність цього муніципального установи в даному територіальному утворенні. При цьому у статуті майбутньої установи вказуються цілі діяльності, особливості майнових відносин та всі необхідні дані.

Про статут державного автономного, бюджетного, казенного закладу культури і т.п. поговоримо далі.

Майнові відносини

Уся діяльність МУ повністю чи частково фінансується муніципалітетом. Казенні та бюджетні установи практично працюють за рахунок цих коштів, автономні організації також отримують субсидії, але отримані доходи можуть витрачати на власний розсуд.

Діяльність, спрямовану будь-яку прибуток, має бути прописана у головному документі організації - статуті. У ньому відображено вид установи, її місцезнаходження, основні цілі, засновники, повне найменування та інші дані.

Особливо виділено у статуті умови надання у безоплатне користування майна для діяльності МУ - воно не підлягає даруванню, продажу чи передачі приватним особам чи компаніям. Це майно формує капітал муніципального установи за її створенні і є власністю муніципалітету.

Муніципальне установа - організація, створена конкретної території. Засновником є ​​муніципалітет району, області, краю чи певного населеного пункту. Для створення МУ або реорганізації іншої некомерційної організації до установи даного типу існує певна процедура із затвердженим списком документів. Головним документом МУ є статут, а основне майно належить муніципалітету. Положення зазначені у статуті що неспроможні суперечити федеральним законам, а цінне майно відчужуватися третіми особами.

Цивільне право визначає правовий статус організації як комерційний чи некомерційний. До останніх відносять і муніципальні та державні установи, які найчастіше є бюджетними (але можуть бути і казенними, і автономними). У таких організаціях бухгалтерський облік ведеться із дотриманням деяких нюансів, які потрібно враховувати фахівцю.

Розглянемо, чим відрізняється бухоблік у бюджетних організаціях від обліку у комерційних структурах, якими нормативними документами він регулюється, які особливості треба брати до уваги бухгалтеру.

Поняття бюджетного бухобліку

У яких підприємствах бухгалтерський облік слід вести за бюджетними принципами? У тих, що повністю або в якійсь частині фінансуються з державного бюджету Російської Федерації.

До бюджетним організаціямставляться створені державними органами РФ юридичних осіб, головною метою діяльності яких є отримання прибутку.

Для того, щоб регулярно виділялися гроші з бюджету на фінансування некомерційної організації, потрібно не просто правильно вести бухоблік, як у будь-якій структурі, а й на додаток до традиційних звітів регулярно надавати кошториси з доходів та витрат. Це необхідно для відстеження цілей використання державних грошей. Діяльність щодо формування цієї документації і називається бюджетним бухгалтерським обліком.

Специфіка бюджетної організації з погляду обліку

Бухгалтер-бюджетник повинен брати до уваги особливості зобов'язань цієї сфери щодо фінансів та майна:

• одна з цілей діяльності муніципальної установи - держзавдання - виконується на кошти певного рівня державного бюджету;
• майно перебуває над власності бюджетного установи, а, по праву оперативного управління, а власником є ​​РФ чи його суб'єкт;
• якщо бюджетній організації належить земельна ділянка, вона надається у користування безстроково;
• зобов'язання власників майна не тотожні зобов'язанням бюджетної установи;
• якщо навіть власник закріпив за бюджетною організацією право управління цінним майном та нерухомістю, то розпоряджатися ним організація самовільно не може.

УВАГА! Усі специфічні відмінності наводяться у ст. 9 Федерального закону № 7-ФЗ від 12 січня 1996 року «Про некомерційні організації».

Порівнюємо бюджетний та комерційний бухоблік

Основні положення бухгалтерського обліку незмінні, якою б організації він не проводився. Скрізь треба враховувати кошти, матеріальні запаси, всілякі активи та зобов'язання, відображаючи це у документації та своєчасно інформуючи контролюючі органи.

Однак у бюджетній організації бухоблік має особливу специфіку, всі ці операції відбиваються на бухгалтерських рахунках дещо по-іншому. Тому бухгалтеру-бюджетнику знадобляться деякі специфічні знання, які не є обов'язковими для бухгалтера в комерційних структурах.

Розглянемо ці особливості докладніше.

Окремі плани рахунків

Головна відмінність комерційного та бюджетного бухгалтерських обліків – це різні рахунки, на яких відбиваються усі господарські операції. Для бюджетної сфери передбачено спеціальний План рахунків, що містить 26 розрядів.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ!Номери рахунків та їх найменування у різних планах бухобліку не збігаються. Наприклад, у комерційному ПБО «Матеріали» враховуються на рахунку 10, а бюджетному «Матеріальні запаси» – на рахунку 105.

Кожен розряд бюджетного ПБО несе певні дані щодо особливостей діяльності установи:

• класифікує прибутки;
• розподіляє види видатків;
• показує, з якого джерела організація фінансується;
• який вид діяльності є цільовим;
• синтетичні та аналітичні рахунки;
• надходження та вибуття об'єктів.

Законодавче регламентування

Бухоблік як господарська операція для будь-якого типу організацій регулюється Федеральним законом «Про бухгалтерський облік» від 06 грудня 2011 № 402-ФЗ. Але, крім загального регламенту, обов'язковими до застосування є додаткові підзаконні акти, розроблені для бюджетної та комерційної сфери:

1. Муніципальні державні організації, крім базового Закону, «підвладні» наказу Міністерства фінансів РФ від 01 грудня 2010 № 157н «Про затвердження єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку для органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, державних та позабюджетних фондів, державних академій наук, державних (муніципальних) установ та інструкції щодо його застосування».
2. Бухгалтерську звітність для бюджетних організацій декларують такі державні документи:
   • наказ Мінфіну РФ від 29 грудня 2010 року № 191н «Про затвердження інструкції про порядок складання та подання річної, квартальної та місячної звітності про виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
   • наказ Мінфіну Російської Федерації від 25 березня 2011 року № 33н «Про затвердження інструкції про порядок складання та подання річної, квартальної та місячної звітності державних (муніципальних) бюджетних та автономних установ».

Звідки беруться гроші

Фінансування комерційної організації – її особиста справа, можна використовувати кошти засновників, банківські кредити тощо. Бюджетна сфера, як випливає з її назви, спонсорується державою. Форма субсидування може бути різною:

• кошти, що надаються на виконання держзавдання;
• гроші, надані у тимчасове розпорядження;
• кошти з медстрахування;
• власні доходи установи та ін.

Відмінності у звітності

Комерційні та «безкорисливі» структури по-різному надають звітність до контролюючих органів. Відмінності лежать у складі документації, а й у термінах надання: для бюджетників розроблено власний графік і періодичність.

ВАЖЛИВО! У бюджетній сфері обсяг звітності значно більший, ніж у комерційній, оскільки принципи дії у них кардинально відрізняються.

Бюджетні організації різного типу здають досить багато форм наприкінці різних облікових періодів:

• щомісяця – від 1 до 5 документів;
• кожен квартал – від 5 до 10 звітів;
• щорічно – від 10 до 30 бланків.

Усі необхідні документи для звітів наведено у спеціальних нормативних актах, розглянутих вище. Серед них:

• баланс головного розпорядника (адміністратора, одержувача бюджетних коштів) – за формою 0503130;
• баланс самої установи – за формою 0503730;
• звіт про виконання плану фінансово-господарської діяльності – за формою 0503737;
• звіт про фінансові результати діяльності організації – за формою 0503721;
• дані щодо дебіторської та кредиторської заборгованості – за формою 0503769;
• інформація про залишки коштів організації – за формою 0503779.

Відображення коштів у балансі

Баланси комерційної сфери та бюджетників у своїй основі єдині, але мають кілька серйозних відмінностей:

1. Будь-який бухгалтерський баланс складається з активу та пасиву. Відмінність у тому, що бюджетники розподіляють ці статті, окремо відображаючи застосування цільових коштів та власних прибутків.
2. "Комерсанти" відображають у звітності, крім поточного, ще два попередні роки, а "бюджетники" - лише один попередній.
3. Бюджетні сфери поділяють активи на фінансові та позафінансові, а кошти – на матеріальні та грошові; у комерційних структур розподіл принципово інше.
4. Пасив бюджетної сфери відбиває всі види зобов'язань, а комерційна поділяє їх у терміни.

Бухгалтерський облік «комерсантів» та бюджетників мають глобальні відмінності на всіх рівнях існування: самих об'єктах обліку, ПБО, відображенні активів та пасивів, складі та порядку надання звітності. Держава постійно вдосконалює систему бюджетного обліку, вносячи до неї різні зміни. Тому бухгалтеру бюджетної організації потрібно бути постійно в курсі нововведень, навіщо вивчати оновлення законодавства, читати спецлітературу, відвідувати профільні семінари.

Державнимиє всі установи, що знаходяться у федеральній або регіональній власності та фінансуються з федерального та регіональних бюджетів.

Муніципальниминазиваються ті установи, власником яких є муніципальна освіта та які фінансуються з місцевих бюджетів.

Кожна державна чи муніципальна установа повинна мати затверджений засновником та зареєстрований у встановленому порядку статут, бюджетний кошторис чи план фінансово-господарської діяльності, самостійний баланс, а також майно в оперативному управлінні.

Державні та муніципальні установи поділяються на три типи:

Казенні;

Бюджетні;

Автономні.

Відповідно до ст. 6 БК РФ, казенні установи- це державні (муніципальні) установи, які здійснюють надання державних (муніципальних) послуг, виконання робіт та (або) виконання державних (муніципальних) функцій з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування, фінансове забезпечення діяльності яких здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на основі бюджетного кошторису.

Законом № 83-ФЗ встановлено, що статус казенних установ повинен мати:

Управління об'єднань, управління з'єднань та військові частини Збройних Сил, військові комісаріати, органи управління внутрішніми військами, органи управління військами цивільної оборони, з'єднання та військові частини внутрішніх військ, а також інших військ та військових формувань;

Установи, що виконують покарання, слідчі ізолятори кримінально-виконавчої системи, установи, які спеціально створені для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи, що виконують спеціальні функції та функції управління;

Спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації;

Установи МВС, Головного управління спеціальних програм Президента РФ, ФМС (Федеральна міграційна служба), ФМС, ФСБ, СЗР (Служба зовнішньої розвідки), ФСТ (Федеральна служба охорони), спеціальні, військові, територіальні, об'єктові підрозділи федеральної протипожежної служби МНС, аварій рятувальні формування федеральних органів виконавчої;

Психіатричні лікарні (стаціонари) спеціалізованого типу з інтенсивним спостереженням, лепрозорії та протичумні установи.

Казенні установи, будучи некомерційними організаціями, мають ряд властивих саме їм ознак:

1) мета створення – здійснення управлінських, соціально-культурних, наукових та інших функцій некомерційного характеру;

2) засновник такої установи – органи державного управління та органи місцевого самоврядування;

3) закріплення майна – на праві оперативного управління;

4) джерела фінансування - кошти відповідних бюджетів та державних позабюджетних фондів;

5) наявність бюджетного кошторису, обсяг якого встановлюється засновником, у тому числі і на основі державного завдання;

6) високий ступінь державної регламентації їхньої фінансової діяльності та низький рівень самостійності при виконанні бюджетного кошторису;

7) операції з бюджетними коштами проводяться через відкриті їм у казначейських органах особові рахунки;

8) відсутність прав на надання та отримання кредитів (позик), придбання цінних паперів;

9) зарахування до відповідного бюджету бюджетної системи РФ позабюджетних надходжень від діяльності, що приносить дохід за винятком установ системи виконання покарань, де такі доходи в повному обсязі направляються на фінансове забезпечення їх функцій понад бюджетні асигнування;

10) закріплення у статуті позиції щодо субсидіарної відповідальності за зобов'язаннями казенного закладу публічно-правової освіти в особі органу виконавчої влади, який здійснює функції та повноваження засновника;

11) особливий порядок ведення бухгалтерського обліку відповідно до наказу Мінфіну Росії від 6 грудня 2010 р. № 162н "Про затвердження Плану рахунків бюджетного обліку та Інструкції щодо його застосування".

За функціональною ознакою всі державні та муніципальні установи поділяються:

На органи державного управління та місцевого самоврядування. Наприклад, це Адміністрація Президента РФ, Мінфін Росії, федеральні агенції, адміністрація муніципального освіти "Волхівський район Ленінградської області" тощо;

Судові органи, які включають, наприклад, Конституційний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, суди загальної юрисдикції тощо;

Військові, освітні, медичні та інші установи.

Приклад сфери освіти розглянемо інший принцип угруповання установ. Залежно від реалізованої програми освітні установи групуються у певні типи установ, що функціонують відповідно до затверджених Урядом РФ типових положень:

Дошкільні;

Загальноосвітні, що включають три ступені: початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти;

Початкової, середньої, вищої та післявузівської професійної освіти;

Додаткова освіта дорослих;

Додаткова освіта дітей;

Спеціальні (корекційні) для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку;

Для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків (законних представників);

Інші установи, які здійснюють освітній процес.

Натомість, у складі типової групи установ можуть функціонувати окремі види установ. Наприклад, до загальноосвітніх закладів належать школи, гімназії, ліцеї, школи-інтернати, вечірні школи.

На відміну освіти для інших галузей бюджетного сектора типові становища не затверджуються, які діяльність регламентується статутами. Приміром, статути всіх державних музеїв безпосередньо затверджуються Урядом РФ.

Організаційна побудова державної системи медичних установ регулюється МОЗ соціального розвитку Росії шляхом затвердження відповідної номенклатури установ і правил їх ліцензування. Відповідно до номенклатури всі установи згруповані в три великі блоки:

Лікувально-профілактичні;

Державної санітарно-епідеміологічної служби;

Аптечні.

У свою чергу, до кожної з перерахованих груп включаються установи певних типів і видів, що свідчить про широко розгалужену структуру медичних установ, назва яких відображає специфіку функцій, що виконуються. Наприклад, до закладів охорони материнства та дитинства віднесено будинки дитини та пологові будинки; диспансерами називаються установи, що спеціалізуються на окремих видах захворювань чи видах діяльності (шкірно-венерологічні, наркологічні тощо).

До другого типу державних та муніципальних установ відносяться бюджетні установи. До них відносяться некомерційні організації, створені Російською Федерацією, суб'єктом РФ або муніципальним утворенням для виконання робіт, надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень відповідних органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури , соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах.

Багато в чому ознаки, права та обов'язки бюджетних установ до 1 липня 2012 р. схожі з ознаками, правами та обов'язками казенних установ. Зокрема, бухгалтерський облік у бюджетних установах здійснюватиметься у тому самому, що й для казенних установ, в порядку.

Наступний організаційно-правовий тип - автономних установ.У Законі про автономні установи наведено таке визначення: автономна установа (АУ) - це некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ або муніципальним утворенням (які виступають його засновником) для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади , повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах.

Крім Закону про автономні установи питання правового та фінансового характеру їх функціонування викладено у таких законодавчих актах:

Законі РФ від 10 липня 1992 р. № 3266-1 "Про освіту", де йдеться, що при створенні автономної освітньої установи шляхом зміни типу існуючого державного або муніципального освітнього закладу освітня установа вправі здійснювати певні у його статуті види діяльності на підставі ліцензії та свідоцтва про державну акредитацію, видану такій освітній установі, до закінчення строку дії цих ліцензій та свідоцтва;

БК РФ, яким встановлено, що у бюджетах бюджетної системи РФ можуть передбачатися субсидії автономним установам, включаючи субсидії відшкодування нормативних витрат за надання ними відповідно до державним (муніципальним) завданням державних (муніципальних) послуг (п. 1 ст. 78.1 БК РФ) ;

НК РФ: щодо податкової бази для обчислення прибуток у дохідну частину не включаються субсидії автономним установам (подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ).

Усі типи державних і муніципальних установ мають як загальними, і характерними ознаками. Серед загальних ознак слід зазначити: наявність власника майна від імені органу структурі державної влади чи органу місцевого самоврядування; закріплення майна на праві оперативного управління; закріплення земельної ділянки на праві постійного (безстрокового) користування; виконання державного (муніципального) завдання; публікацію звітності у засобах масової інформації; ліцензування окремих видів діяльності незалежно від того, чи сплачуються їхні послуги громадянам та юридичним особам за рахунок бюджету чи надаються на платній основі.

Ліцензія- спеціальний дозвіл на провадження конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог та умов, виданий ліцензуючим державним органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю.

Відповідно до Федерального закону від 4 травня 2011 р. № 99-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" підлягають ліцензуванню: освітня діяльність, діяльність недержавних пенсійних фондів з пенсійного забезпечення та пенсійного страхування; медична та фармацевтична діяльність тощо.

Крім ліцензії, потенційні одержувачі бюджетних коштів повинні мати й інші документи. Наприклад, освітні установи отримують право видавати документи державного зразка тільки після проходження державної акредитації, яка проводиться акредитаційним органом один раз на шість років в установах початкової, середньої, вищої та додаткової професійної освіти та в наукових організаціях; один раз на дванадцять років – в інших освітніх закладах.

Засновник зберігає повний контроль за діяльністю керівника установи, незважаючи на те, що, на відміну від керівника казенної установи, у керівника бюджетної або автономної установи з'являється набагато більше свободи та самостійності у прийнятті управлінських рішень. Це стосується витрачання коштів, управління персоналом, політики надання платних послуг.

У табл. 1.1.1 наведено основні відмінності між системами управління матеріальними та фінансовими ресурсами на рівні казенних, бюджетних та автономних установ.

Таблиця 1.1. Основні відмінності казенних, бюджетних та автономних установ

Що таке державні та муніципальні унітарні підприємства? У російському законодавстві, зокрема, у Цивільному кодексі, є визначення цього терміну. Відповідно до нього, державні та муніципальні унітарні підприємства - це організації, створені з метою вирішення основних завдань держави та отримання прибутку, але при цьому не є власниками майна, закріпленого за ними. Розпоряджатися ним має право лише безпосередньо засновник. Унітарними вони названі тому, що майно може бути поділено на частки, акції, вклади та інші частини. У назві цього суб'єкта обов'язково має бути присутня вказівка ​​власника.

Державні та муніципальні унітарні підприємства діляться на 2 види. Перший – організації, що базуються на праві господарського відання. Слід зазначити, що сюди належать такі унітарні підприємства, як муніципальні. Вони створюються після ухвалення відповідного рішення уповноваженим державним органом або муніципалітетом. Другий вид - організації, що базуються на праві оперативного управління. Можуть бути засновані лише за рішенням уряду. Державні та муніципальні унітарні підприємства в даному випадку мають досить специфічне положення в правовому аспекті. Так, вони створюються з метою надання певних послуг, виконання робіт чи виробництва будь-якої продукції, що притаманно комерційних організацій. У той же час, вся діяльність підприємства може бути заснована на фінансуванні за рахунок коштів бюджету.

Насамперед, цей вид суб'єктів господарювання має спеціальну правоздатність. Тобто вони створені для виконання певних робіт, надання послуг чи виробництва якоїсь продукції, що є характерною рисою комерційних організацій. Тим не менш, державні та муніципальні унітарні підприємства зовсім не обмежені у правах на здійснення тих чи інших угод. Так, наприклад, вони можуть здавати вільні приміщення в оренду (якщо інше не передбачено статутом та іншими нормативними актами). Інша особливість полягає в тому, що такі суб'єкти господарювання є індивідуальними підприємствами. Третя специфічна риса цього різновиду підприємств пов'язані з Цивільним кодексом. Особлива увага приділяється термінології. Стосовно таких організацій визначення «підприємство» виступає суб'єктом цивільних прав, в інших випадках – це лише об'єкт правовідносин. Крім того, вони можуть претендувати на цільове фінансування (сюди відносяться дотаційні відрахування, субсидування, а також субвенції). Воно здійснюється для виконання різноманітних програм. Перевага надається тим, що мають соціальну спрямованість.

Звідси випливає четверта особливість. Статут господарюючих суб'єктів унітарного типу повинен включати інформацію про безпосереднього власника майна, джерела формування статутного капіталу та порядок його утворення. Слід зазначити, що це підприємство несе відповідальність за зобов'язання власника, але він відповідає за діяльність організації.

Тут має місце одноосібний управлінець, а не колегіальний орган, як це буває в інших випадках. Як правило, це директор. Людину на цю посаду призначає власник або спеціальний орган, який має відповідні повноваження.

Під терміном "державна корпорація" розуміється некомерційна установа, активи якої належать РФ, створена з метою здійснення суспільно значущих функцій, таких як, наприклад, справедливий розподіл фінансових ресурсів. На практиці дана функція може виражатися в тому, що державні корпорації надають робочі місця з гарною зарплатою, стимулюючи цим зростання купівельної спроможності населення, або, наприклад, у тому, що відповідного типу установи виступають великими замовниками для приватних бізнесів, сприяючи своєю чергою. , розвитку підприємництва Держкорпорації стимулюють зростання та модернізацію економіки загалом, сприяють вибудовуванню активних міжнародних зв'язків РФ.

Держкорпорації, держкомпанії та держпідприємства: співвідношення понять

Державні корпорації та державні компанії - це 2 різновиди некомерційних структур. Вони певною мірою відрізняються, хоч і дуже схожі. Насамперед, слід зазначити, що їхня діяльність регулюється одним і тим самим джерелом права - Законом «Про некомерційні організації».

Згідно з його положеннями, держкомпанія - це НКО, яка не має членства, створена РФ на базі майнових інвестицій з метою надання держпослуг та виконання інших функцій при залученні державного майна у формі довірчого управління. У свою чергу, держкорпорація - це також не має членства НКО, створена РФ на базі майнового внеску, але вже для досягнення соціальних цілей і для реалізації суспільно значущих функцій. Обидва типи державних структур створюються з урахуванням видання федеральних законів.

У свою чергу держкорпорації та держпідприємства характеризуються ще більш вираженими відмінностями. Перші мають статус суб'єктів, заснованих системою влади РФ. У свою чергу, держпідприємство - не те, що обов'язково започатковано державою, але те, в якому йому належить найбільша частка акцій. Співвласниками держпідприємства можуть бути і приватні особи.

У свою чергу, різницю між державними корпораціями і підприємствами важко простежити лише на рівні організаційно-правових форм. Справа в тому, що держкорпорації, в принципі, можуть бути тими самими господарськими товариствами – відкритими чи закритими, як і держпідприємства.

Деякі юристи водночас належать до категорії державних корпорацій такого роду організації, як ФГУП. Держпідприємства у випадку можуть бути лише господарськими товариствами - така форма, як унітарне підприємство, їм, зазвичай, не властива.

Проте є експерти, які вважають за краще розмежовувати поняття «державна корпорація» та ФГУП. Це пов'язано з тим, що перші практично повністю непідконтрольні і непідзвітні державним органам - винятком можливо необхідність періодичного надання деяких даних про діяльність Уряду РФ. У свою чергу, держструктури можуть мати значно більше повноважень щодо управління ФГУПами.

Але, загалом, поширена точка зору, згідно з якою держкорпорація може бути представлена ​​у будь-якій організаційно-правовій формі. Приклади держпідприємств - "Роснефть", РЖД, "Ростелеком". Приклади, у свою чергу, унітарних підприємств – «Пошта Росії», Мосміськтранс, агенція «ТАРС».

Так чи інакше, але держпідприємства, державні корпорації та державні компанії мають сенс розрізняти виходячи з їхнього фактичного механізму установи. Який визначається передусім специфікою правового регулювання діяльності відповідних організацій.

Особливості правового регулювання діяльності держкорпорацій

Розглянемо таким чином правовий аспект діяльності держкорпорацій. Насамперед слід зазначити, що державні корпорації перебувають у юрисдикції, насамперед, цивільного права. Тобто угодах та інших правовідносинах виступають як юридично рівноправний партнерам суб'єкт. Проте правовий статус відповідних організацій має низку особливостей.

Насамперед слід зазначити, що державні корпорації у Росії засновуються виходячи з виданого федерального закону. Аспект діяльності відповідних фірм у цьому, що де вони наділені обов'язком відповідати по зобов'язанням РФ. І навпаки, держава не несе відповідальності за роботу держкорпорацій. Винятком можуть бути сценарії, у яких ті чи інші види взаємної відповідальності РФ і її компаній прописані у законі.

Привілеї держкорпорацій

Ще один примітний аспект діяльності держкорпорацій - щодо них не застосовуються положення законодавства, що регулюють банкрутство. Крім того, певні привілеї відповідного типу організації мають у частині звітності:

• вони не повинні розкривати інформацію про роботу подібно до того, як це зобов'язані робити господарські товариства;
• вони у випадку немає приписів направляти звіт у державні структури, крім деяких урядових інстанцій;
• Держкорпорації мають право проводити конкурси в рамках механізму держзакупівель виходячи з правил, які самостійно встановлюються, які не обов'язково можуть збігатися з нормами, затвердженими в законодавстві про державні закупівлі.

Можна також звернути увагу на те, як формуються органи, які здійснюють управління держкорпораціями. Державні корпорації очолюються керівниками відповідно до норм, які, як і у випадку із заснуванням організацій відповідного типу, визначаються окремим законом. Так, відповідно до положень низки НПА, у багатьох випадках глава держкорпорації може призначатися безпосередньо президентом РФ.

Коли у Росії з'явилися держкорпорації?

Державні корпорації як суб'єкти цивільного права в РФ почали з'являтися за фактом внесення 8.07.1999 коригування до Закону, що регулює діяльність некомерційних організацій. З'явилася таким чином база для легалізації діяльності відповідного типу установ.

Як вважається, першою держкорпорацією Росії стало агентство «АРКО», яке займається реструктуризацією банківських організацій - воно було зареєстроване 1999 року. Однак після того, як було засновано дане агентство, державні корпорації досить довгий час були не найпопулярнішою організаційно-правовою формою бізнесу за участю держави. Тільки в 2007 році їхня популярність набула сталого зростання.

Найбільші держкорпорації Росії

Які сьогодні існують державні корпорації у Росії? Список таких щодо невеликий, але, безумовно, неспроможна розглядатися як закритий. Залежно від завдань, які ставить перед собою держави можуть створюватися нові організації відповідного типу, скасовуватися чинні.

Серед найбільших держкорпорацій РФ сьогодні:

• "Зовнішекономбанк";
• "Ростехнології";
• "Роснано";
• "Росатом".

Можна зазначити, що за будівництво олімпійських об'єктів у Сочі відповідала держкорпорація «Олімпбуд». Значною за масштабами діяльності корпорацією вважається Фонд ЖКГ.

Перспективи держкорпорацій у Росії

Наскільки перспективним є подальший розвиток таких форм підприємств, як державні корпорації? Із цього приводу є різні точки зору.

Так, останні кілька років у ЗМІ з'являються повідомлення про те, що відповідну організаційно-правову форму діяльності підприємств планується скасувати. Зокрема, до однієї з концепцій удосконалення законодавства, що регулює діяльність юросіб, було включено тези щодо необхідності розгляду перетворення держкорпорацій на інші типи організаційно-правових форм підприємств. При цьому ті привілеї, які мають держкорпорації відповідно до чинного законодавства, передбачалося анулювати.

Але поки що держкорпорації успішно функціонують. Щоправда, їхня діяльність перебуває під пильним моніторингом уряду, який прагне підвищувати ефективність діяльності відповідних організацій. Зокрема досить активно коригуються поточні системи оплати праці співробітників держпідприємств.

Є, наприклад, пропозиції щодо прив'язці компенсацій працівників відповідних організацій до фактичних результатів праці. Є ініціативи, відповідно до яких повноваження працівників держкорпорацій передбачається наблизити до тих, що характеризують діяльність держслужбовців. Аналогічно планувалося покласти на фахівців державних компаній додаткові обмеження, зокрема, пов'язані з можливістю ведення комерційної діяльності.

Галузева специфіка розвитку держкорпорацій

Є тези про те, що діяльність держкорпорацій має регулюватися, виходячи зі специфіки конкретного сегменту їхньої діяльності. Так, фінансові державні корпорації, можливо, будуть більшою мірою сумісні з правовими актами, які суворо регламентують їхню активність. Інноваційні держкорпорації, своєю чергою, можливо, буде настільки прийнятно регулювати жорстко.

Аналогічно галузевий підхід можна адаптувати до діяльності інших структур, таких як, наприклад, фонд, що відповідає за розвиток ЖКГ. Державні корпорації, таким чином, як форми діяльності зберігають актуальність і мають добрі, як вважають багато аналітиків, перспективи розвитку.

Специфіка закордонних держкорпорацій

Вивчивши специфіку діяльності держкорпорацій РФ, розглянемо, як працюють відповідні типи підприємств там. Установа подібних організацій передбачає, звісно ж, як російська політична система. Державні корпорації є у ​​багатьох країнах світу. Наприклад, у США.

Серед найвідоміших американських держкорпорацій – Amtrak. Дана фірма займається наданням послуг у сфері пасажирських перевезень залізницями США. Заснована вона у 1971 році. Примітно, що російські та американські держкорпорації до певної міри схожі у такому аспекті, як створення, - державні корпорації в обох країнах формуються на основі прийнятих нормативно-правових актів. Так, фірма Amtrak була заснована ухвалою Конгресу США.

Ще одна велика американська держкорпорація – OPIC, яка здійснює інвестування у закордонні проекти. Як і Amtrak, була заснована у 1971 році. Деякі експерти розглядають її як агентство, підзвітне уряду США, - у цьому аспекті ми можемо простежити різницю між російськими та американськими організаціями відповідного типу. Незважаючи на те, що їх у певному сенсі зближує такий аспект, як створення, державні корпорації США можуть бути більшою мірою підзвітні органам державної влади. У свою чергу, згідно із законом держкорпорації РФ, як відомо, менш залежні від системи державного управління.

До речі, можна назвати, що класифікація організацій відповідного типу США здійснюється за складнішою схемою, ніж у РФ. Наприклад, Америці є держкорпорації, спонсоровані урядом, - у Росії їх прямий аналог лише на рівні федерального законодавства не визначено.

Отже, ми розглянули суть поняття «державні корпорації». Приклади та характеристика відповідних установ нами також було досліджено. Які висновки ми можемо зробити?

Насамперед слід розуміти, що держкорпорація та держпідприємство - не одне й те саме. Досить близьким першому терміну за змістом є поняття держкомпанії. Зокрема, регулюються обидва типи організацій положеннями того самого закону. Проте варто зазначити, що досліджені нами терміни, такі як держкорпорація, держпідприємство, а також держкомпанія, часто розглядаються як синоніми. З юридичної точки зору це не цілком коректно, але загалом припустимо через те, що відповідні поняття справді дуже близькі.

Державні корпорації в Росії, список яких досить регулярно коригується, згідно з пріоритетами та динамікою законотворчої діяльності органів влади є, незважаючи на тези про можливість скасування відповідного типу юридичних осіб, достатньо перспективною формою роботи підприємства.

Однак успішний розвиток держкорпорацій РФ багато в чому залежить від якості регулюючого законодавства, особливо щодо визначення критеріїв ефективності роботи даних організацій. Популярним є підхід, відповідно до якого оцінка роботи держкорпорацій повинна здійснюватися за галузевим принципом, виходячи з конкретного сегменту діяльності установи. Також поширені тези про необхідність наближення схем регулювання діяльності державних корпорацій до тих, що характеризують роботу власне органів влади.

Держкорпорації успішно розвиваються у Росії, а й там. Зокрема, велика кількість відповідного типу установ функціонує у США. При цьому їх статус може мати ознаки схожості з тим, що характеризує російські держкорпорації, так і суттєві відмінності щодо моделі роботи державних підприємств РФ.

Біологічні мембрани Цитоплазматична мембрана: будова, властивості, функції.

у судово-експертних установах та експертних підрозділах

У той же час, старіння тіла - це прогресуючий опік хімічними речовинами, що призводить до пошкодження залоз та порушення їх функцій, аж до їх порожньої дисфункції.